El desafío de transformar las instituciones ucranianas requiere un enfoque más inteligente, flexible y diferenciado para utilizar la ayuda de la UE para proyectos individuales.
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Resumen
- Ucrania optó por la asociación política y la integración económica con la Unión Europea (UE) cuando firmó un Acuerdo de Asociación (AA) en 2014. El acuerdo no tiene precedentes, ya que el país se ha comprometido con las reformas sin tener la perspectiva de ser miembro de la UE. Sin embargo, la escala de los compromisos de reforma de Ucrania no se corresponde con su capacidad para implementarlos.
- La asistencia de la UE de 1992 a 2013 ayudó a crear conciencia sobre las normas y estándares europeos en Ucrania, pero tuvo un impacto insignificante en el funcionamiento de las instituciones estatales.
- Desde 2014, la UE ha incrementado su asistencia y, de hecho, ha apoyado la reconstrucción de las instituciones estatales ucranianas.
- Se han introducido varias innovaciones importantes. Estos incluyen la creación del Grupo de Apoyo dedicado a Ucrania (SGUA), programas de asistencia cada vez más largos (en virtud de acuerdos descentralizados), puestos de personal dedicados a la reforma y amplia asistencia macrofinanciera.
- A nivel macro, la coordinación y la planificación de la asistencia de la SGUA se han centrado en desarrollar un enfoque que abarque sectores enteros. Por el contrario, la asistencia previa a 2014 consistió en una gran cantidad de proyectos individuales. El SGUA ha llevado a una mejor coordinación con otros donantes internacionales.
- Ucrania se ha beneficiado de la experiencia de altos funcionarios de la UE en el país. Su experiencia ha respaldado los aspectos políticos y técnicos de las interacciones con el gobierno ucraniano.
- En el nivel micro, gran parte del apoyo de la UE es en forma de proyectos de asistencia técnica. Estos pueden ser efectivos para transferir conocimiento y habilidades técnicas específicas, pero su enfoque estrecho y escalas de tiempo cortas son mucho menos beneficiosas para la construcción institucional. Todos los donantes internacionales se enfrentan a este problema, pero la asistencia de la UE se ve particularmente afectada.
- Dado el desafío de transformar las instituciones ucranianas, se necesita un enfoque más inteligente, más flexible y más diferenciado para utilizar la asistencia de la UE para proyectos individuales. Este documento ofrece una serie de recomendaciones para abordar las deficiencias identificadas.Departamento / proyecto
