#StateAid: la Comisión aprueba seis mecanismos de capacidad eléctrica para garantizar la seguridad del suministro en Bélgica, Francia, Alemania, Grecia, Italia y Polonia

La comisionada Margrethe Vestager, a cargo de la política de competencia, dijo: "Los mecanismos de capacidad pueden ayudar a salvaguardar la seguridad del suministro eléctrico, pero deben diseñarse de manera que se eviten distorsiones de la competencia en los mercados de la energía. Me complace que nuestra estrecha cooperación con las autoridades nacionales nos ha permitido aprobar hoy mecanismos de capacidad bien diseñados en seis países de la UE. Fomentarán la competencia entre todos los proveedores de capacidad potenciales en beneficio de los consumidores y de nuestro mercado energético europeo ".

Los mecanismos de capacidad tienen el objetivo importante de garantizar la seguridad del suministro eléctrico. Pero si no están bien diseñadas, pueden generar precios más altos de la electricidad para los consumidores, otorgar ventajas indebidas a determinados operadores de energía o dificultar los flujos de electricidad a través de las fronteras de la UE. Por este motivo, la Comisión, en estrecha cooperación con las autoridades nacionales pertinentes, ha evaluado seis mecanismos en Bélgica, Francia, Alemania, Grecia, Italia y Polonia para garantizar que cumplen criterios estrictos con arreglo a las normas de la UE sobre ayudas estatales, en particular las de la Comisión. Directrices 2014 sobre ayudas estatales de Protección del Medio Ambiente y Energía. En este contexto, la Comisión también ha tenido en cuenta las ideas de su ayuda estatal 2016 investigación sectorial en los mecanismos de capacidad. Las decisiones complementan el Estrategia de la Unión de la Energía de la Comisión para ofrecer energía segura, sostenible y competitiva en Europa.

Incluso si los mecanismos de capacidad están bien diseñados, no pueden reemplazar las reformas del mercado de la electricidad a nivel nacional y europeo. Paralelamente, se está llevando a cabo una importante labor legislativa para abordar las deficiencias regulatorias y del mercado, que socavan el incentivo para que los operadores de energía inviertan en capacidad eléctrica y mantengan la seguridad del suministro. La Comisión Paquete Clean Energy for All Europeans de noviembre 2016, una propuesta clave para cumplir nuestros compromisos del acuerdo de París, está siendo debatida actualmente por los colegisladores europeos. Este paquete incluye un nuevo Diseño de Mercado para crear los incentivos de inversión correctos y para permitir un mayor desarrollo de las energías renovables en el sector eléctrico. Cuando los estados miembros adoptados deberán adaptar todas las medidas de ayuda estatal existentes a la legislación futura.

Mecanismos de capacidad aprobados

Los seis mecanismos de capacidad aprobados hoy conciernen a más de la mitad de la población de la UE. Cubren una gama de diferentes tipos de mecanismos que abordan la necesidad específica en cada estado miembro, a saber, las reservas estratégicas, los mecanismos de mercado y las medidas que promueven específicamente la respuesta a la demanda.

Reservas estratégicas

En los casos de Bélgica y Alemania, la Comisión ha autorizado reservas estratégicas. Las reservas estratégicas mantienen ciertas capacidades de generación fuera del mercado de electricidad para operar solo en emergencias. Pueden ser necesarios para garantizar la seguridad del suministro de electricidad cuando los mercados de electricidad están pasando por transiciones y reformas y están destinados a asegurar contra el riesgo de una grave crisis de suministro durante dichas transiciones.

Tanto Bélgica como Alemania han identificado y cuantificado claramente los riesgos de seguridad del suministro que deben abordar las reservas. Para Bélgica, la reserva es necesaria para mitigar los riesgos de suministro debido a la gran dependencia de Bélgica de una flota nuclear envejecida, incluso cuando se trata de electricidad importada. En el caso de Alemania, la reserva es necesaria para garantizar la seguridad del suministro durante la reforma en curso del mercado eléctrico alemán y para gestionar la eliminación gradual de la generación de electricidad nuclear.

Ambas reservas son temporales y se eliminarán cuando se solucione el problema del mercado subyacente. Finalmente, las reservas estratégicas se obtienen mediante licitaciones regulares y competitivas abiertas a todo tipo de proveedores de capacidad, incluida la respuesta a la demanda, para garantizar la competencia efectiva y limitar los costos.

Sobre esta base, la Comisión concluyó que ambas medidas se ajustan a las normas de la UE sobre ayudas estatales.

Mecanismos de capacidad en todo el mercado

En los casos de Italia y Polonia, la Comisión ha autorizado mecanismos de capacidad a nivel de mercado. Esto puede ser necesario donde los mercados de electricidad enfrentan problemas estructurales de seguridad de suministro. En el marco de un mecanismo de capacidad en todo el mercado, los proveedores de capacidad pueden obtener un pago por estar disponibles para generar electricidad o, en el caso de los operadores de respuesta a la demanda, por estar disponibles para reducir su consumo de electricidad.

Tanto Italia como Polonia han identificado y cuantificado claramente los riesgos de la seguridad del suministro, teniendo en cuenta también las posibles importaciones procedentes de los países vecinos. Italia ha demostrado que una cantidad significativa de capacidad corre el riesgo de salir del mercado y es poco probable que se realicen nuevas inversiones porque los inversores no pueden obtener un rendimiento suficiente de sus ventas de electricidad. Del mismo modo, Polonia ha demostrado que se enfrenta a fallas de mercado en el mercado de la electricidad que impiden que los precios incentiven a los generadores de energía a mantener la capacidad existente en el mercado o a invertir en nueva capacidad.

Ambos mecanismos en Italia y Polonia están abiertos a todo tipo de proveedores de capacidad, incluida la respuesta a la demanda, capacidades existentes y nuevas, nacionales y extranjeras. Además, las medidas mantendrán los costos para los consumidores bajo control gracias a las subastas regulares y competitivas para asignar contratos de capacidad. Paralelamente, tanto Italia como Polonia se comprometieron a implementar reformas para el funcionamiento de los mercados eléctricos.

Sobre esta base, la Comisión ha considerado que ambas medidas cumplen las normas de la UE sobre ayudas estatales. Esto sigue a la aprobación de la Comisión de mecanismos de capacidad de mercado en Gran Bretaña, Francia y para el Mercado irlandés de todas las islas sobre la base de los mismos criterios.

Esquemas de respuesta a la demanda

En los casos de Francia y Grecia, la Comisión ha autorizado mecanismos de capacidad que promueven específicamente la respuesta a la demanda. Los esquemas de respuesta a la demanda les pagan a los clientes para reducir su consumo de electricidad en horas cuando la electricidad es escasa. La ventaja de estos esquemas es que los operadores de respuesta a la demanda pueden reaccionar más rápidamente que los generadores de electricidad. Además, generalmente es más ecológico reducir el consumo que producir electricidad adicional, y estos esquemas pueden hacer innecesaria la construcción de plantas de energía adicionales.

Francia ha demostrado que este esquema es necesario para impulsar aún más el sector de respuesta a la demanda en el país, donde es probable que se produzcan picos de demanda extremos durante el clima frío. En el caso de Grecia, el esquema existente jugó un papel importante en la gestión de la difícil situación eléctrica durante los períodos de frío en diciembre 2016 y enero 2017 y la medida puede ser convocada de nuevo en el futuro cercano.

Ambas medidas son temporales y el apoyo se otorgará mediante licitaciones regulares y competitivas para mantener bajos los costos.

Sobre esta base, la Comisión ha determinado que cumplen las normas de la UE sobre ayudas estatales. Esto sigue a la aprobación de la Comisión de un plan específico de apoyo a la respuesta a la demanda en Alemania en 2016 sobre la base de los mismos criterios.

Antecedentes

Para obtener más detalles sobre cada uno de los mecanismos de capacidad aprobados, consulte Hoja informativa (medidas de apoyo).

2016 de la Comisión investigación sectorial en mecanismos de capacidad ha constituido la base de una estrecha cooperación entre la Comisión y los Estados miembros de la UE para garantizar que los mecanismos de capacidad estén bien diseñados y sean adecuados para su propósito.

La investigación del sector (reporte) confirmaron que los mecanismos de capacidad pueden ser necesarios cuando las deficiencias del mercado y de las reglamentaciones bloquean las señales de precios necesarias para mantener niveles adecuados de seguridad del suministro. Sin embargo, el informe dejó en claro que las normas de ayuda estatal de la UE son importantes para garantizar que los mecanismos de capacidad no actúen como subsidios de puerta trasera para tecnologías específicas o causen otras distorsiones indebidas de la competencia, o que tengan un precio demasiado alto para los consumidores de electricidad.

Más específicamente, la investigación sectorial delineó la necesidad de que los Estados miembros implementen primero las reformas de mercado necesarias antes de introducir mecanismos de capacidad, y los mecanismos de capacidad para:

• Confíe en una evaluación exhaustiva de la necesidad que vaya más allá de las fronteras nacionales;
• asignar apoyo a través de licitaciones competitivas abiertas a todo tipo de proveedores de capacidad, ya que esto preserva la competencia entre los proveedores de capacidad y reduce los costos para los consumidores;
• limitar las distorsiones de la competencia mediante un diseño apropiado;
• limitar la interferencia con la formación de precios en los mercados de energía, y;
• limitar el impacto en el comercio transfronterizo al permitir la participación de proveedores de capacidades en otros estados miembros.

La aprobación por parte de la Comisión de los mecanismos de capacidad en virtud de las normas de la UE sobre ayudas estatales se entiende sin perjuicio de la necesidad de que estas medidas cumplan con la futura legislación sectorial de la UE cuando sea aplicable, incluida la regulación de la electricidad, que está sujeto a un procedimiento legislativo en curso (véase también COM / 2016 / 0861 final).

La versión no confidencial de estas decisiones se publicará con el número de caso SA.48648 (Bélgica), SA.45852 (Alemania), SA.42011 (Italia), SA.46100 (Polonia), SA.48490 (Francia) y SA .48780 (Grecia) en el Registro de ayudas estatales en el Sitio web de la competencia de la Comisión una vez que se hayan resuelto todos los problemas de confidencialidad. Las nuevas publicaciones de decisiones sobre ayudas estatales en Internet y en el Diario Oficial se enumeran en el State Aid Weekly e-News.