#JASPERS apoyo regional de la Comisión y el BEI necesita una mejor orientación, dicen los auditores de la UE

Una iniciativa de la UE gestionada por el Banco Europeo de Inversiones (BEI) para ayudar a los estados miembros a solicitar el Fondo de Cohesión y Regional adolece de importantes deficiencias, según un nuevo informe del Tribunal de Cuentas Europeo. los Iniciativa 'Asistencia conjunta para apoyar proyectos en regiones europeas' (JASPERS) contribuyó a una aprobación más rápida del proyecto, pero no pudo tener un impacto en la absorción de los fondos de la UE, dicen los auditores.

Encuentran que el apoyo de JASPERS debería estar mejor dirigido. La Comisión Europea y el Banco Europeo de Inversiones crearon JASPERS para proporcionar a los Estados miembros que se unieron después de 2004 asesoramiento independiente y gratuito para ayudarlos a preparar propuestas de alta calidad para proyectos de inversión regionales a gran escala.

Los auditores visitaron Croacia, Malta, Polonia y Rumanía, y la auditoría abarcó el período comprendido entre 2006 y finales de 2016. Encontraron deficiencias en la definición de los principales objetivos, funciones y responsabilidades de JASPERS. Esto resultó en deficiencias en sus operaciones y puso en riesgo la rendición de cuentas.

"JASPERS no orientó su asistencia lo suficiente, lo que llevó a un gran número de asignaciones canceladas y suspendidas", dijo Oskar Herics, miembro del Tribunal de Cuentas Europeo responsable del informe. "Si bien se concibió para el período 2007 a 2013 y luego se amplió, no tiene objetivos mensurables claros para demostrar que se ha logrado su objetivo".

Al comienzo del período 2014-2020, JASPERS también comenzó a respaldar proyectos importantes retrasados, que debían transferirse del período anterior del programa, y ​​alentó a los estados miembros a utilizar cada vez más la asistencia gratuita durante la implementación del proyecto. a pesar de que ninguno era una prioridad.

Hubo deficiencias importantes en el establecimiento de la nueva función de revisión de calidad independiente para 2014-2020. El hecho de que la misma persona fuera responsable de aprobar tanto las revisiones de calidad como el trabajo de asesoría resta valor a la independencia de las revisiones de calidad de JASPERS, dicen los auditores, quienes señalaron un alto riesgo de falta de imparcialidad en relación con la función de asesoría de JASPERS. . La asistencia proporcionada por JASPERS fue relativamente amplia, contribuyó a una aprobación más rápida de los proyectos y, en general, tuvo un impacto en la calidad de los principales proyectos auditados.

Sin embargo, los auditores encontraron que tenía poco o ningún impacto en el alcance planeado, los resultados y el cronograma de implementación de estos proyectos. En el período 2007-2013, la Comisión necesitó menos tiempo para aprobar grandes proyectos si habían sido asistidos por JASPERS. Pero, en general, JASPERS no podría tener un impacto en la absorción de fondos de la UE. Esto se debió principalmente a que se produjeron retrasos en la ejecución a nivel de proyecto. Con el tiempo, dicen los auditores, JASPERS aumentó su enfoque en el desarrollo de la capacidad administrativa de los Estados miembros.

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El impacto de JASPERS en la capacidad administrativa no resultó en un mayor grado de independencia de la asistencia. Tanto las autoridades nacionales como los beneficiarios del proyecto declararon que JASPERS tuvo un impacto positivo en su capacidad administrativa, pero los auditores no encontraron pruebas que confirmen si esta mejora se había materializado realmente. Las debilidades observadas, combinadas con importantes deficiencias en la planificación, seguimiento y evaluación de las actividades de JASPERS, ponen en riesgo el funcionamiento exitoso de la iniciativa, especialmente en términos de eficiencia y eficacia.

Los auditores recomiendan que la Comisión:

• Tomar más control sobre la planificación estratégica de JASPERS, lo que permite que se elimine gradualmente cuando se han cumplido sus objetivos principales;
• tomar medidas inmediatas para mitigar el alto riesgo de falta de imparcialidad cuando JASPERS revisa de forma independiente los proyectos que han recibido asesoramiento;
• obtener acceso completo para verificar la calidad de los procedimientos de revisión independientes de JASPERS; • orientar la asistencia de JASPERS de acuerdo con el desarrollo del proyecto y mantener su enfoque en el asesoramiento para proyectos importantes;
• integrar las actividades de JASPERS en su propia estrategia de asistencia técnica;
• ajustar las actividades de creación de capacidad de JASPERS en los estados miembros a lo largo del tiempo para proporcionar incentivos para que alcancen un nivel sostenible de capacidad administrativa;
• introducir una supervisión y evaluación integrales, y;
• asegurar que los costos de JASPERS sean razonables y reflejen los costos reales incurridos.

JASPERS está financiado conjuntamente por el Banco Europeo de Inversiones (BEI), la Comisión Europea (a través del presupuesto de la UE) y el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo. Los tres socios votan por unanimidad para tomar decisiones estratégicas sobre la dirección y supervisión de la iniciativa. El coste real de JASPERS, entre el inicio de operaciones en 2006 y finales de 2016, fue de unos 284 millones de euros. Alrededor del 79% se financió con cargo al presupuesto de la UE, y el resto lo proporcionaron los demás socios en forma de personal asignado a JASPERS. Entre 2006 y diciembre de 2016, la Comisión aprobó 963 proyectos importantes del período de programación 2007-2013. De estos, alrededor del 53% fueron apoyados por JASPERS.

El importe total invertido en estos proyectos apoyados por JASPERS fue de alrededor de 77.6 46.2 millones de euros; la contribución total de la UE fue de 124 2018 millones de euros. JASPERS está gestionado por un departamento especializado del BEI en Luxemburgo. Emplea alrededor de 1 empleados, tiene oficinas regionales en Varsovia, Viena y Bucarest y una sucursal en Bruselas. Para Croacia y Polonia, el Tribunal de Cuentas Europeo (TCE) realizó su auditoría en cooperación con sus entidades fiscalizadoras superiores (EFS), que estaban llevando a cabo sus auditorías del impacto de JASPERS a nivel nacional al mismo tiempo. El TCE espera emitir un informe común separado con las dos EFS en febrero de 2018. El Informe especial n. ° XNUMX/XNUMX: “Asistencia conjunta para apoyar proyectos en las regiones europeas (JASPERS): es hora de una mejor focalización” está disponible en el Sitio web de ECA en los idiomas de la UE 23.

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