#Poland: Comisión discute proyecto de Estado de Derecho Dictamen sobre la situación en Polonia

En 18 de mayo, el Colegio de Comisarios analizó hoy la situación actual en relación con el Estado de Derecho en Polonia - basado en una presentación oral por el primer vicepresidente Timmermans con respecto a la situación actual de la intenso diálogo que ha estado en curso con las autoridades polacas desde 13 de enero, sobre la situación del Tribunal Constitucional.

El Colegio examinó un proyecto de Estado de Derecho Opinión, estructurar y formalizar la evaluación de la situación actual, y facultado primer vicepresidente Timmermans a adoptar las conclusiones por 23 de mayo, a menos que se haga un progreso significativo por las autoridades polacas para resolver las preocupaciones expresadas por el Comisión Europea antes de esa fecha.

El estado de derecho es uno de los valores comunes en los que se fundamenta la Unión Europea. Está consagrado en el artículo 2 del Tratado de la Unión Europea. La Comisión Europea, junto con el Parlamento Europeo y el Consejo, es responsable en virtud de los Tratados para garantizar el respeto del Estado de derecho como un valor fundamental de nuestra Unión y asegurarse de que se respetan los abogados, los valores y principios de la UE.

Los acontecimientos ocurridos recientemente en Polonia, relacionados en particular con el Tribunal Constitucional, han llevado a la Comisión Europea a entablar un diálogo con el Gobierno polaco a fin de obtener las garantías necesarias para el pleno respeto del Estado de derecho. La Comisión considera que mientras el Tribunal Constitucional de Polonia no pueda garantizar plenamente una revisión constitucional efectiva, no puede haber un control efectivo del cumplimiento de los derechos fundamentales de los actos legislativos. Las preocupaciones actuales de la Comisión Europea se relacionan con las siguientes cuestiones:

• El nombramiento de jueces para el Tribunal Constitucional y la ejecución de las sentencias del Tribunal Constitucional de 3 y 9 2015 diciembre en relación con estos asuntos;
• la Ley de 22 2015 diciembre que modifica la Ley sobre el Tribunal Constitucional, la sentencia del Tribunal Constitucional de marzo de 9 2016 en relación con esta ley, y el respeto de las sentencias dictadas por el Tribunal Constitucional desde marzo de 9 2016, y;
• la efectividad de la revisión de la Constitución de la nueva legislación que ha sido aprobada y promulgada en 2016, incluida la legislación, como la nueva ley de medios.

Próximos pasos

El diálogo entre la Comisión y las autoridades polacas bajo la Regla de la Ley Marco continúa. Si no hay un progreso significativo por 23 de mayo, el vicepresidente primero ha sido habilitado por el Colegio de Comisarios para adoptar el proyecto de Estado de Derecho dictamen que el Colegio analizó hoy. Después de que el dictamen se aprobó y comunicó a las autoridades polacas, tienen dos semanas para presentar sus observaciones. Sobre la base de estas observaciones, la Comisión desea proseguir el diálogo constructivo con el gobierno polaco con el fin de encontrar soluciones a los problemas expuestos en el dictamen. Si las preocupaciones no han sido resueltos satisfactoriamente dentro de un tiempo razonable, la Comisión podrá emitir una recomendación.

Antecedentes

En noviembre de 2015, la Comisión tuvo conocimiento de un conflicto en curso en Polonia en relación con la composición del Tribunal Constitucional, así como el acortamiento de los mandatos de su actual presidente y vicepresidente. El Tribunal Constitucional dictó dos sentencias sobre estos asuntos, en 3 y 9 2015 diciembre. Además, la Comisión observó que el Sejm (Parlamento polaco) aprobó en diciembre 22 2015 una ley que modifica la ley sobre el Tribunal Constitucional, que se refiere al funcionamiento del Tribunal, así como la independencia de sus jueces.

A la luz de la situación relativa al Tribunal Constitucional, el primer vicepresidente escribió al Gobierno de Polonia en diciembre 23 2015 para solicitar más información sobre el estado de juego. Las solicitudes de letras que el Gobierno polaco explican las medidas que prevén adoptar en relación a los diferentes fallos del Tribunal Constitucional.

La carta también recomienda que el Gobierno polaco consultar a la Comisión de Venecia antes de adoptar los cambios propuestos a la Ley sobre el Tribunal Constitucional. El Gobierno polaco solicitó una evaluación jurídica de la Comisión de Venecia sobre 23 diciembre, pero, mientras tanto, la ley se aprobó formalmente el 28 diciembre.

En marzo de 9 2016 el Tribunal Constitucional dictaminó que la Ley de 22 2015 diciembre es inconstitucional. En 11 de marzo, la Comisión de Venecia adoptó un dictamen en el que se determinó que las enmiendas de 22 Diciembre a ser incompatible con las exigencias del Estado de Derecho. El juicio de 9 de marzo, así como todas las sentencias dictadas por el Tribunal Constitucional, desde entonces, no se han publicado en el Diario Oficial.

En enero 13 2016, el Colegio de Comisarios llevó a cabo una primer debate de orientación sobre la situación en lo que respecta al Estado de Derecho en Polonia. Esto fue seguido por un amplio intercambio por escrito entre la Comisión y las autoridades polacas. El primer vicepresidente Timmermans visitó Varsovia el 5 abril y mantuvo conversaciones constructivas con varios de sus homólogos polacos. Desde entonces, amplios intercambios han tenido lugar entre la Comisión y el Gobierno de Polonia en las reuniones a distintos niveles para buscar una solución a la actual dualidad de los sistemas jurídicos en Polonia. Sin embargo, a pesar de estos intercambios, que aún no ha sido posible encontrar una solución a los problemas identificados por la Comisión.

El Marco del Estado de Derecho, introducido el 11 de marzo de 2014, tiene tres etapas (ver también el gráfico en el Anexo 1). Todo el proceso se basa en un diálogo continuo entre la Comisión y el Estado miembro en cuestión. La Comisión mantendrá informados estrecha y periódicamente al Parlamento Europeo y al Consejo.

• Evaluación de la Comisión: La Comisión recopilará y examinará toda la información relevante y evaluará si existen indicios claros de una amenaza sistémica al estado de derecho. Si, sobre esta evidencia, la Comisión cree que existe una amenaza sistémica al estado de derecho, iniciará un diálogo con el Estado miembro en cuestión, enviando su "opinión sobre el estado de derecho", fundamentando sus preocupaciones. Esta opinión sirve como una advertencia para el estado miembro y le da al estado miembro en cuestión la posibilidad de responder.
• Recomendación de la Comisión: En una segunda etapa, si el asunto no se ha resuelto satisfactoriamente, la Comisión puede emitir una "recomendación de estado de derecho" dirigida al Estado miembro. En este caso, la Comisión recomendaría que el Estado miembro resuelva los problemas identificados dentro de un plazo fijo, e informará a la Comisión de las gestiones que se tomen al efecto. La Comisión hará pública su recomendación.
• Seguimiento de la Recomendación de la Comisión: En una tercera etapa, la Comisión supervisará el seguimiento dado por el Estado miembro a la recomendación. Si no hay un seguimiento satisfactorio dentro del plazo establecido, la Comisión, el Parlamento Europeo o un grupo de diez Estados miembros podrían recurrir al «procedimiento del artículo 10».