#Refugees: Rethinking enfoque de la UE para el reasentamiento de refugiados y la política de reubicación

El reasentamiento de refugiados hacia y dentro de la Unión Europea ha encarnado hasta ahora uno de los vínculos más débiles en la política de refugiados de la UE, escribe Solon Ardittis.

Para citar solo dos figuras:

• Bajo el esquema voluntario existente de la UE para reasentar a los refugiados 22,000 en la Unión Europea durante dos años, acordado en 2015, hasta ahora se han reasentado menos de 3,500 en los estados miembros de 10.

• A partir de 11 de abril, 2016, solo los solicitantes de asilo de 1,145, fuera del plan 160,000 planificado, se habían trasladado de Grecia e Italia a otros estados miembros de la UE conforme al Plan de Reubicación de la UE acordado en 2015.

Basándose en su diseño actual, las políticas de reasentamiento y reubicación de la UE no logran ganar fuerza en la mayoría de los estados miembros, ya sea por su carácter obligatorio o por su alcance en gran parte restrictivo.

De hecho, uno de los problemas con tales políticas es que su proceso de toma de decisiones sigue descansando solo en las autoridades del gobierno central, a diferencia de la forma en que se aborda el reasentamiento en algunos de los principales países no pertenecientes a la UE; Otro problema es la naturaleza estrictamente humanitaria y unívoca de tales políticas.

Si el plan de reubicación de la UE no ha logrado sus objetivos hasta ahora, se debe en gran parte a que su clave de distribución dentro de la UE se estableció únicamente en base a `` criterios objetivos, cuantificables y verificables ''. (es decir, tamaño de la población, PIB, tasa de desempleo y número promedio de solicitudes de asilo espontáneas y refugiados reasentados por 1 millones de habitantes durante el período 2010-2014). Lo que el plan ha pasado por alto en gran medida es la necesidad de incorporar también una serie de otros factores potencialmente habilitantes, como la disposición de las autoridades locales, ONG, otros grupos de apoyo, empresas y ciudadanos para contribuir a los aspectos financieros y organizativos de la reubicación.

En un momento de recortes y déficits presupuestarios nacionales, y de una creciente hostilidad hacia la crisis migratoria entre segmentos específicos de la sociedad europea, es hora de que la UE amplíe el alcance de sus políticas de reasentamiento y reubicación para tener en cuenta la voluntad de actores no estatales seleccionados para contribuir sustancialmente al financiamiento y la implementación de tales políticas. En este sentido, una opción potencialmente viable que se ha probado con éxito en otros lugares es el desarrollo de programas de 'patrocinio privado de refugiados', que permiten a los ciudadanos, los grupos de apoyo y las empresas sufragar muchos de los costos financieros y no financieros del reasentamiento de refugiados. La experiencia de Canadá en esta área es esclarecedora.

Desde 1979, Canadá ha estado implementando un programa de 'Patrocinio privado de refugiados (PSR)' que permite a los ciudadanos canadienses y residentes permanentes brindar oportunidades a los refugiados que viven en el extranjero para encontrar protección y construir una nueva vida en Canadá. Sobre la base de un acuerdo formal con las autoridades canadienses, los patrocinadores privados se comprometen a proporcionar a los refugiados atención, alojamiento, asistencia para el asentamiento y apoyo durante el período de patrocinio. Normalmente, esto es 12 meses a partir de la llegada del refugiado a Canadá o hasta que el refugiado se vuelva autosuficiente, lo que ocurra primero.

Los patrocinadores privados normalmente acuerdan respaldar artículos como alimentos, alquileres, servicios domésticos y otros gastos diarios de la vida diaria; ropa, muebles y otros artículos para el hogar; intérpretes y médicos; asistencia con la solicitud de cobertura provincial de salud; matriculación de niños en escuelas y adultos en formación lingüística; presentar a los recién llegados a personas con intereses personales similares; proporcionar orientación sobre servicios bancarios, transporte, etc .; y ayudar a los refugiados en su búsqueda de empleo.

Desde su lanzamiento en 1979, el Programa de Patrocinio Privado de Refugiados de Canadá ha brindado protección a unos 250,000 refugiados, alrededor de 7,000 por año. Por supuesto, esto es adicional al programa de reasentamiento asistido por el gobierno. Teniendo en cuenta que la población de Canadá representa el 7% de la de la UE, la cifra anual de 7,000 refugiados patrocinados por el sector privado ascendería potencialmente a unos 114,000 en el caso de la Unión Europea.

Australia, entre otros importantes países receptores no pertenecientes a la UE, ha estado implementando un programa similar de forma piloto entre 2013 y 2016, y ahora está considerando expandirlo. En los Estados Unidos, existe una creciente presión para el establecimiento de un esquema similar.

Dentro de la Unión Europea, solo Alemania está implementando actualmente un plan de este tipo, aunque a nivel de Länder más bien a nivel federal (es decir, 15 de los Länder de 16 implementan un esquema de patrocinio privado). El Reino Unido está en proceso de finalizar una política similar, luego de un anuncio hecho por la Secretaria de Interior en 6 de octubre 2015. Irlanda y Suiza habían desarrollado un esquema similar sobre una base temporal, centrándose específicamente en la reunificación de las familias sirias.

El potencial de tales enfoques alternativos y no tradicionales para el reasentamiento de refugiados todavía no se ha explorado y explotado plenamente en la UE.

Como destacó el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, Filippo Grandi, en la reunión de alto nivel sobre 'Reparto de la responsabilidad global a través del camino para la admisión de refugiados sirios', celebrada el 30 de marzo de 2016 en Ginebra, el patrocinio privado no solo añade más lugares para el reasentamiento, pero también "contribuye a crear este sentido en la sociedad civil de que es algo positivo". Los estudios basados ​​en la experiencia de Canadá sugieren, en particular, que los resultados a largo plazo para los refugiados patrocinados de forma privada a menudo superan los de los que reciben asistencia del gobierno, debido en parte a un mayor apoyo de la comunidad.

El reasentamiento privado de refugiados patrocinado, por lo tanto, parece tener el potencial de compensar muchas de las debilidades de las políticas y medidas actuales de la UE en esta área. Sin embargo, para que un plan de este tipo funcione a su máximo potencial, en particular generando suficiente demanda en función de una serie de criterios, sus reglas de elegibilidad y modus operandi no pueden basarse únicamente en consideraciones estrictamente humanitarias. Si bien, por supuesto, sería concebible, y ciertamente deseable, que cualquier plan de patrocinio privado futuro basado en la UE establezca una cuota obligatoria para los grupos vulnerables, habría una razón limitada para que el esquema también excluya formas de reasentamiento más impulsadas por las empresas, lo que permite a los empleadores patrocinar a refugiados elegibles según criterios tales como educación, habilidades y experiencia profesional.

Los refugiados elegibles para el reasentamiento patrocinado por el privado generalmente son remitidos por ACNUR de todos modos, y por lo tanto, se ha determinado su necesidad de protección humanitaria antes de cualquier acuerdo de reasentamiento patrocinado por el sector privado. Sobre la base de esta premisa, y teniendo en cuenta el clima económico y político actual de la UE, así como las desgracias de sus medidas de reasentamiento y reubicación hasta la fecha, habría un terreno limitado para no ampliar la amplitud de las futuras políticas de la UE en esta área a un nivel más amplio. La elegibilidad impulsada por la demanda y el entorno operativo.

Solon Ardittis es director de Eurasylum, una organización europea de investigación y consultoría especializada en políticas de migración y asilo en nombre de las autoridades públicas nacionales y las instituciones de la UE. También es coeditor de  Práctica de Políticas de Migración, revista bimensual publicada conjuntamente con la Organización Internacional para las Migraciones (OIM).

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