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Comunicación cinematográfica: el Observatorio Audiovisual Europeo publica un nuevo informe 'IRIS plus'

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La Comisión Europea adoptó su muy controvertida Comunicación sobre el cine en noviembre de 2013. Este renovado instrumento legal establece las reglas por las cuales la UE juzga si los fondos cinematográficos europeos cumplen o no con las normas de ayuda estatal de la UE. Finalmente vio la luz después de un proceso de consulta cuesta arriba con la industria y los tomadores de decisiones, muchos de los cuales temían que las nuevas reglas sobre el gasto territorial y la llamada carrera de subsidios estropearían los esquemas de financiamiento público de películas. En su nuevo informe IRIS plus, el Observatorio Audiovisual Europeo, que forma parte del Consejo de Europa en Estrasburgo, examina el contenido de esta nueva Comunicación sobre cine de 2013.

Los analistas jurídicos del Observatorio, Francisco Javier Cabrera Blázquez y Amélie Lépinard, abren con una útil visión general de las normas generales de la UE en materia de cultura y ayudas estatales. Explican que la legislación de la UE no permite la distorsión del mercado mediante ayudas estatales, salvo las "ayudas para promover la cultura y la conservación del patrimonio". Es esta excepción cultural la que permite a los fondos cinematográficos europeos proporcionar dinero para producciones cinematográficas europeas, de acuerdo con sus diversas y a menudo complejas reglas.

Pasando a la Comunicación cinematográfica original de 2001, Cabrera & Lépinard explican que las reglas iniciales estipulaban la naturaleza "cultural" del proyecto, gastando el 80% del presupuesto de producción en el país que proporciona la ayuda, el nivel de intensidad de la ayuda (es decir, porcentaje del presupuesto total) al 50% como máximo, y la prohibición de ayudas para actividades específicas de realización cinematográfica como la postproducción. Dado que la vigencia de este documento fue prorrogada tres veces, su fecha de vencimiento final cayó el 31 de diciembre de 2012.

Tras una consulta pública en junio de 2011, se publicó un borrador de comunicación en marzo de 2012 sujeto a un período de consulta adicional de tres meses sobre este nuevo documento. Cabrera & Lépinard analizan en profundidad este Borrador de Comunicación de 2012 en términos de su alcance de actividades, así como diversas respuestas seleccionadas de autoridades públicas, instituciones cinematográficas y organizaciones profesionales. En abril de 2012 se publicó un proyecto de comunicación revisado de 2013, seguido de una consulta pública que finalizó en mayo de 2013.

La Comunicación final de 2013 se adoptó en noviembre de 2013 y el informe explica sus diferencias con el documento original de 2001. Por ejemplo, el texto de 2013 permite que la ayuda "cubra todos los aspectos de la creación de películas, desde el concepto de la historia hasta la entrega a la audiencia". Uno de los temas más controvertidos durante todo el proceso fue el de las obligaciones de gasto territorial. La nueva Comunicación libera las obligaciones de gasto del productor al reducir potencialmente considerablemente la cantidad de financiación que se gastará en el país que proporciona la ayuda. El problema de la llamada "carrera de subsidios" (países que compiten entre sí por ofrecer los sistemas de financiamiento más atractivos para la inversión extranjera) se ha resuelto considerando que "la producción extranjera en el territorio de un Estado miembro puede tener un efecto positivo en el sector audiovisual nacional ".

Cabrera concluye su artículo principal haciendo hincapié en el "alivio y satisfacción" que acogió el documento final. A nivel mundial, recibió el visto bueno de los responsables de la toma de decisiones y de los representantes de la industria. En los dos próximos años, los distintos Estados miembros adaptarán sus regímenes de ayudas a la Comunicación. Será interesante ver cómo supervisa la Comisión la llamada "carrera de las subvenciones" o cómo se puede comprobar la compatibilidad de la Comunicación de 2013 con los Tratados de la UE existentes. El Observatorio está claramente "mirando este espacio" ...

La sección de informes relacionados de este nuevo informe proporciona los últimos artículos del Observatorio sobre la evolución reciente de la política cinematográfica en Europa, centrándose en temas como la ley de cine recientemente modificada de Alemania o el aumento del IVA en España en cines, conciertos y teatros.

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La sección final de Zoom escrita por los analistas de cine del Observatorio Martin Kanzler y Julio Talavera Milla ofrece un resumen de los últimos hechos y cifras de la industria cinematográfica europea extraídos de publicaciones recientes del Observatorio. Esto incluye estadísticas sobre los mercados teatrales europeos, el éxito relativo de las películas europeas y estadounidenses en la Unión Europea, el número total de largometrajes producidos en Europa y el despliegue de la proyección digital en los cines europeos y la asistencia a los cines en dificultades.

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