¿Cómo asegurar los procedimientos de retorno justas, humanas y eficaces?

Una política de retorno eficaz y humana con pleno respeto de los derechos fundamentales es una parte clave de la política de migración de la UE. En una Comunicación sobre la política de retorno de la UE adoptada hoy (28 de marzo), la Comisión presenta los avances realizados en este campo y señala los futuros desarrollos y acciones necesarias.

En los últimos años, se han producido cambios legislativos y prácticos significativos en todos los estados miembros para establecer reglas justas y transparentes y mejorar la forma en que se llevan a cabo los procedimientos de retorno. La Directiva de retorno, adoptada en 2008, ha establecido normas comunes claras, transparentes y justas sobre el retorno de nacionales de terceros países sin derecho legal a permanecer en la UE, y sobre el uso de medidas coercitivas, detenciones y prohibiciones de reingreso. . Sin embargo, se podría avanzar más para garantizar que todas las garantías proporcionadas en virtud de esto se apliquen de manera uniforme en toda la UE y conduzcan a prácticas efectivas y humanas en todos los ámbitos.

La comisaria de Asuntos Internos, Cecilia Malmström, dijo: "La Directiva sobre el retorno ha influido positivamente en la legislación y la práctica nacionales. Ha impulsado el cambio con respecto a la salida voluntaria y la supervisión del retorno forzoso. Contribuyó a una reducción general de los períodos máximos de detención en toda la UE y ayudó promover alternativas a la detención. Sin embargo, la situación de la detención en varios Estados miembros genera serias preocupaciones. Por lo tanto, debemos continuar nuestro esfuerzo para hacer cumplir una política creíble y humana a través de prácticas que garanticen los derechos fundamentales y la dignidad de cada individuo. cualquiera que sea su situación migratoria ".

La Directiva de retorno ha contribuido a desarrollos positivos en términos de: respeto por los derechos fundamentales; procedimientos justos y eficientes; reducción de casos en los que los migrantes se quedan sin un estatus legal claro; primacía de la salida voluntaria, y; promoción de la reintegración y fomento de alternativas a la detención.

A pesar de estos cambios positivos, todavía hay margen para mejorar la aplicación práctica de la Directiva y para las políticas de retorno en general.

Los esfuerzos deberían centrarse en: aspectos relacionados con las condiciones de detención; un uso más sistemático de alternativas a la detención; el establecimiento de sistemas independientes de monitoreo de retorno forzado; la efectividad general de la política (por ejemplo, procedimientos más rápidos y tasas más altas de retorno voluntario).

Las cifras muestran una brecha considerable entre las personas a las que se les expidió una decisión de retorno (aproximadamente 484,000 personas en 2012, 491,000 en 2011 y 540,000 en 2010) y aquellas que, como consecuencia, han abandonado la UE (aproximadamente 178 en 000, 2012 en 167 y 000 2011 en 199).

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Las razones principales para la no devolución se relacionan con problemas prácticos en la identificación de los retornados y en la obtención de la documentación necesaria de las autoridades no pertenecientes a la UE. Es por eso que mejorar la cooperación con países no pertenecientes a la UE es un componente vital para mejorar la efectividad de los procedimientos de retorno.

En total, la Comisión identificó cinco áreas principales de acción:

• Garantizar una aplicación adecuada y efectiva de las normas existentes: la Comisión continuará abordando todas las deficiencias identificadas en la Comunicación con los Estados miembros. Prestará especial atención a la implementación por parte de los Estados miembros de las disposiciones de la Directiva que se relacionan con la detención de repatriados, salvaguardas y recursos legales, así como el tratamiento de menores y otras personas vulnerables en los procedimientos de retorno. Hará uso del mecanismo de evaluación de Schengen para evaluar el cumplimiento de las normas en el ámbito del retorno y la supervisión mejorada del retorno forzado.
• Promoción de prácticas más coherentes y compatibles con los derechos fundamentales: la Comisión adoptará un "Manual de retorno" que contenga directrices comunes y mejores prácticas. Apoyará los esfuerzos realizados por el Consejo de Europa para codificar normas de detención detalladas.
• Desarrollar un mayor diálogo y cooperación con países no pertenecientes a la UE: los problemas de retorno y readmisión continuarán siendo abordados de manera coherente, de manera equilibrada, en diálogos de cooperación con países no pertenecientes a la UE, como el Enfoque global para la migración y la movilidad, y las asociaciones de movilidad. Se fortalecerán los esfuerzos para crear capacidad en países no pertenecientes a la UE, por ejemplo, para mejorar su capacidad de proporcionar asistencia y apoyo a la reintegración a los repatriados.
• Mejora de la cooperación operativa entre los Estados miembros a su regreso: la Comisión utilizará el Red Europea de Migración como plataforma de cooperación, especialmente para recopilar y compartir información en el campo del retorno voluntario.
• Reforzar el papel de FRONTEX en el ámbito del retorno: Debería incrementarse aún más el papel de coordinación de Frontex en el ámbito de las operaciones conjuntas de retorno, garantizando que se cumplan las normas comunes relacionadas con el trato humano y digno de los retornados. Deben organizarse capacitaciones sobre cuestiones de retorno.

Más información

MEMO / 14 / 243
Comunicación sobre la política de devoluciones de la UE
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