Reforma de la PAC: Una explicación de los elementos principales

La Comisión, el Consejo y el Parlamento Europeo (PE) han alcanzado un acuerdo político sobre la reforma de la Política Agrícola Común, sujeto a la aprobación formal del Consejo y el PE como un Acuerdo de lectura 1st. La mayoría de los elementos se acordaron en el diálogo tripartito en junio 26, y los últimos problemas restantes (vinculados al paquete del marco financiero plurianual) se finalizaron en septiembre 24. Basado en las propuestas de la Comisión de octubre 2011 (ver IP / 11 / 1181 y MEMO / 11 / 685), el acuerdo se refiere a cuatro reglamentos básicos del Parlamento Europeo y del Consejo para la Política Agrícola Común: i) sobre pagos directos, ii) la Organización Común Única de Mercado (OCM), iii) Desarrollo Rural y, iv) un Reglamento Horizontal para la financiación, gestión y seguimiento de la PAC. La Comisión está preparando ahora todos los actos delegados y de ejecución pertinentes para que las nuevas normas entren en vigor el próximo año, o desde enero de 2015 para la mayoría de los nuevos acuerdos de pago directo. Se están debatiendo "normas de transición" independientes para 2014, que deberían ser aprobadas por el Consejo y el Parlamento Europeo antes de fin de año.

Los principales elementos del acuerdo político se pueden resumir de la siguiente manera:

1 Pagos directos

Para avanzar hacia una distribución más justa de la ayuda, el sistema de la PAC para Pagos Directos se alejará de uno en el que las asignaciones por estado miembro - y por agricultor dentro del estado miembro - se basan en referencias históricas. Esto significará una convergencia clara y genuina de pagos no solo entre los estados miembros, sino también dentro de los estados miembros. Además, la introducción de un "pago ecológico", en el que el 30% de la dotación nacional disponible está vinculado a la provisión de determinadas prácticas agrícolas sostenibles, significa que una parte importante de la subvención se vinculará en el futuro a recompensar a los agricultores por la provisión de bienes públicos ambientales. Todos los pagos seguirán estando sujetos al respeto de determinadas normas medioambientales y de otro tipo [véase el punto 4 de "condicionalidad" más abajo del reglamento horizontal].

El Esquema de Pago Básico (BPS): los estados miembros dedicarán hasta el 70% de su sobre nacional de Pagos Directos al nuevo Esquema de Pago Básico, menos cualquier monto comprometido para pagos adicionales (recargas de Young Farmer y otras opciones como Less Favored Complementos de área, Pago Redistributivo) y pagos "acoplados". En el caso de la UE-12 en cuestión, la fecha de finalización del sistema de pago único por superficie (SAPS) más simple y uniforme se ampliará hasta 2020.

Convergencia externa: Los sobres nacionales para pagos directos para cada estado miembro se ajustarán progresivamente de manera que no haya una brecha tan amplia entre los estados miembros en el pago promedio por hectárea. Esto significará que aquellos estados miembros donde el pago promedio (en € por hectárea) esté actualmente por debajo del 90% del promedio de la UE verá un aumento gradual en su sobre (por 1 / 3 de la diferencia entre su tasa actual y 90% de la media de la UE). Además, existe la garantía de que 2019 alcanzará un nivel mínimo para cada Estado miembro. Los montos disponibles para otros estados miembros que reciben montos superiores al promedio se ajustarán en consecuencia.

Convergencia Interna: Aquellos Estados miembros que actualmente mantienen asignaciones basadas en referencias históricas deben avanzar hacia niveles más similares del pago básico por hectárea. Pueden elegir entre diferentes opciones: adoptar un enfoque nacional o un enfoque regional (basado en criterios administrativos o agronómicos); para lograr una tasa regional / nacional para 2019, o para asegurar que aquellas fincas que obtienen menos del 90% de la tasa promedio regional / nacional vean un aumento gradual (en un tercio de la diferencia entre su tasa actual y el 90% de la tasa nacional / nacional) promedio regional) - con la garantía adicional de que cada derecho de pago alcance un valor mínimo del 60% del promedio nacional / regional para 2019 (a menos que los estados miembros decidan limitar la disminución en el valor de los derechos). Las cantidades disponibles para los agricultores que reciban más que el promedio regional / nacional se ajustarán proporcionalmente, con la opción de que los estados miembros limiten cualquier "pérdida" al 30%.

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Los estados miembros también tienen el derecho de usar un pago redistributivo para las primeras hectáreas por el cual pueden tomar hasta 30% del sobre nacional y redistribuirlo a los agricultores en sus primeras hectáreas 30 (o hasta el tamaño promedio de la granja en un estado miembro si más alto que 30ha). Esto tendrá un efecto redistributivo significativo.

Reducción del pago para las grandes explotaciones: se ha acordado la reducción obligatoria de los pagos para las explotaciones individuales superiores a 150 000 € ("degresividad"). En la práctica, esto significa que el importe de la ayuda que recibe una explotación agrícola individual como pago básico se reducirá al menos en un 5% para los importes superiores a 150 000 €. Para tener en cuenta el empleo, los costes salariales pueden deducirse antes de realizar el cálculo. Esta reducción no necesita aplicarse a los estados miembros que aplican el "pago redistributivo" según el cual al menos el 5% de su dotación nacional se retiene para redistribución en las primeras hectáreas de todas las explotaciones. Nota: Los fondos "ahorrados" en virtud de este mecanismo permanecen en el estado miembro / región en cuestión, se transfieren a la correspondiente dotación de desarrollo rural y se pueden utilizar sin ningún requisito de cofinanciación. Los Estados miembros también tienen la opción de limitar las cantidades que cualquier agricultor individual puede recibir en 300 000 €, teniendo también en cuenta los costes salariales.

Young Farmers: para alentar la renovación generacional, el Pago Básico otorgado a los nuevos participantes Young Farmers (no más de 40 años) debe completarse con un pago adicional disponible por un período máximo de 5 años (vinculado a la primera instalación ) Este será financiado por hasta 2% del sobre nacional y será obligatorio para todos los estados miembros. Esto se suma a otras medidas disponibles para los jóvenes agricultores en el marco de los programas de desarrollo rural.

Régimen de pequeños agricultores: opcional para los estados miembros, cualquier agricultor que solicite ayuda puede decidir participar en el Régimen de pequeños agricultores y, por lo tanto, recibir un pago anual fijado por el estado miembro de entre 500 € y 1 €, independientemente del tamaño de la explotación. Los estados miembros pueden elegir entre diferentes métodos para calcular el pago anual, incluida una opción por la cual los agricultores simplemente recibirían la cantidad que de otro modo recibirían. Esta será una simplificación enorme para los agricultores afectados y para las administraciones nacionales. Los participantes no estarán sujetos a controles y sanciones de condicionalidad, y estarán exentos de la ecologización. (La evaluación de impacto mostró que aproximadamente un tercio de las explotaciones agrícolas que solicitan financiación de la PAC tienen una superficie de 250 ha o menos, pero esto representa solo el 3% de la superficie agrícola total en la UE-3). El coste total de los pequeños agricultores El esquema no puede ser más del 27% de la dotación nacional, excepto cuando un estado miembro opta por garantizar que los pequeños agricultores reciban lo que se les debe sin el esquema. También habrá financiación para el desarrollo rural para asesorar a los pequeños agricultores para el desarrollo económico y subvenciones de reestructuración para las regiones con muchas de esas pequeñas explotaciones.

Apoyo asociado voluntario: Para mantener los niveles actuales de producción en sectores o regiones donde tipos específicos de agricultura o sectores atraviesan dificultades y son importantes por razones económicas y / o sociales y / o ambientales, los Estados miembros tendrán la opción de proporcionar cantidades limitadas. de pagos "acoplados", es decir, un pago vinculado a un producto específico. Esto se limitará a hasta el 8% de la dotación nacional, o hasta al 13% si el nivel actual de apoyo asociado en un estado miembro es superior al 5%. La Comisión tiene flexibilidad para aprobar una tasa más alta cuando esté justificado. Existe la posibilidad de proporcionar una cantidad adicional (hasta un 2%) de ayuda "acoplada" a las proteaginosas.

Áreas con restricciones naturales (ANC) / Áreas menos favorecidas (LFA): los estados miembros (o regiones) pueden otorgar un pago adicional por áreas con restricciones naturales (como se define en las reglas de Desarrollo rural) de hasta 5% del sobre nacional. Esto es opcional y no afecta las opciones de ANC / LFA disponibles en Desarrollo rural.

Ecologización: Además del Régimen de Pago Básico / SAPS, cada explotación recibirá un pago por hectárea declarada a los efectos del pago básico por respetar determinadas prácticas agrícolas beneficiosas para el clima y el medio ambiente. Los estados miembros utilizarán el 30% de su sobre nacional para pagar esto. Esto es obligatorio y el incumplimiento de los requisitos ecológicos dará lugar a reducciones y sanciones que, en algunos casos, podrían ir más allá del pago ecológico. En los años 1 y 2 la sanción por ecologización no podrá superar el 0%, el 20% en el tercer año y a partir del cuarto la sanción máxima aplicada será del 25%. Por supuesto, el pago verde solo se otorgará para aquellas áreas que cumplan con las condiciones (es decir, ser elegibles para BPS o SAPS, respeto de las obligaciones de ecologización).

Se considerará que las áreas bajo producción orgánica, que es un sistema de producción con reconocidos beneficios ambientales, cumplen las condiciones para recibir el pago ecológico, sin ningún requisito adicional.

Las tres prácticas básicas previstas son:

1. Mantenimiento de pastizales permanentes;
2. diversificación de cultivos (un agricultor debe cultivar al menos cultivos 2 cuando su tierra cultivable excede 10 hectáreas y al menos cultivos 3 cuando su tierra cultivable excede 30 hectáreas. El cultivo principal puede cubrir como máximo 75% de tierra cultivable, y los dos cultivos principales en más 95% del área cultivable), y;
3. asegurando un "área de enfoque ecológico" de al menos 5% del área cultivable de la explotación para la mayoría de las granjas con un área cultivable mayor a 15 hectáreas, es decir, márgenes de campo, setos, árboles, barbecho, características del paisaje, biotopos, franjas de protección, zona forestada Esta cifra puede aumentar a 7% después de un informe de la Comisión en 2017 y sujeto a una propuesta legislativa.

Equivalencia ecológica: para evitar penalizar a aquellos que ya abordan cuestiones medioambientales y de sostenibilidad, el acuerdo prevé un sistema de "equivalencia ecológica" mediante el cual se considera que la aplicación de prácticas beneficiosas para el medio ambiente ya existentes sustituye a estos requisitos básicos. Por ejemplo, los esquemas agroambientales pueden incorporar prácticas que se consideren equivalentes. El nuevo reglamento contiene una lista de prácticas equivalentes. Para evitar la "doble financiación" de tales medidas (y de cualquier régimen agroambiental en general), los pagos a través de los programas de desarrollo rural deben tener en cuenta los requisitos básicos de ecologización [véase la sección de desarrollo rural a continuación].

Disciplina financiera: a pesar de la decisión separada para el año presupuestario 2014, se acordó que cualquier reducción futura de disciplina financiera en los pagos directos anuales (es decir, cuando las estimaciones de pago sean superiores al presupuesto disponible para el primer pilar) debería aplicar un umbral de 1 €. En otras palabras, la reducción NO se aplicaría a los primeros 2 € de los Pagos Directos de cada agricultor. Esto también servirá para alimentar la reserva de crisis de mercado cuando sea necesario [ver reglamento horizontal].

Transferencia de fondos entre Pilares: los Estados miembros tendrán la posibilidad de transferir hasta 15% de su sobre nacional para Pagos Directos (Pilar 1st) a su sobre de Desarrollo Rural. Estos montos no necesitarán ser cofinanciados. Los estados miembros también tendrán la opción de transferir hasta 15% de su sobre nacional para Desarrollo Rural a su sobre de Pagos Directos, o hasta 25% para aquellos estados miembros que obtengan menos del 90% del promedio de la UE para pagos directos.

Agricultores activos: para solucionar una serie de lagunas legales que han permitido a un número limitado de empresas reclamar Pagos Directos, a pesar de que su actividad comercial principal no es agrícola, la reforma endurece la regla sobre los agricultores activos. Una nueva lista negativa de actividades comerciales profesionales que deben excluirse de recibir Pagos Directos (que cubren aeropuertos, servicios ferroviarios, obras hidráulicas, servicios inmobiliarios y terrenos deportivos y recreativos permanentes) será obligatoria para los Estados miembros, a menos que las empresas individuales en cuestión puedan mostrar que tienen una auténtica actividad agrícola. Los Estados miembros podrán ampliar la lista negativa para incluir más actividades comerciales.

Hectáreas elegibles: las reglas prevén establecer 2015 como un nuevo año de referencia para el área que otorga derecho a la asignación de derechos de pago, pero habrá un enlace a los beneficiarios del sistema de pagos directos en 2013 para evitar la especulación. Los estados miembros que podrían ver un gran aumento en el área elegible declarada pueden limitar el número de derechos de pago que se asignarán en 2015.

2 Mecanismos de gestión del mercado

Con las cuotas de leche que vencen en 2015, la reforma prevé el final del régimen de cuotas de azúcar en septiembre 30, 2017, confirmando la indicación de la reforma de azúcar de 2005 para establecer una fecha de finalización del régimen de cuotas y al mismo tiempo dar tiempo adicional para que el sector se ajuste . Esto garantizará una competitividad mejorada para los productores de la UE en el mercado nacional y mundial por igual (ya que las exportaciones de la UE están limitadas por las normas de la OMC bajo las cuotas). Esto también proporcionará al sector una perspectiva a largo plazo. La amplia oferta en los mercados nacionales de la UE a precios razonables también beneficiará a los usuarios intermedios y finales de azúcar. Para proporcionar seguridad adicional, se mantendrán las disposiciones estándar para los acuerdos entre las fábricas de azúcar y los productores. Durante el período posterior a las cuotas, el azúcar blanco seguirá siendo elegible para la ayuda de almacenamiento privado. La mayoría de los países en desarrollo continuarán disfrutando de acceso ilimitado libre de impuestos al mercado de la UE.

Con respecto a la producción de vino, el acuerdo respeta la decisión de la reforma del vino 2006 de poner fin al sistema de derechos de plantación de vino al final de 2015, con la introducción de un sistema de autorizaciones para la nueva plantación de vid de 2016, según lo recomendado por el Grupo de Alto Nivel en Wine en diciembre pasado (ver IP / 13 / 1378) - con un crecimiento limitado al 1% por año.

Otras enmiendas a las normas de la Organización Común de Mercados (OCM) de Singe tienen como objetivo mejorar la orientación al mercado de la agricultura de la UE a la luz de una mayor competencia en los mercados mundiales, al tiempo que proporcionan una red de seguridad eficaz para los agricultores en el contexto de incertidumbres externas (junto con pagos directos y opciones para la gestión de riesgos en el desarrollo rural). Los sistemas existentes de intervención pública y ayuda al almacenamiento privado se revisan para que sean más receptivos y más eficientes, por ejemplo con ajustes técnicos para la carne de vacuno y los lácteos. En el caso de los productos lácteos, estos cambios (período de compra ampliado en 1 mes, licitación automática de mantequilla y LDP más allá de los límites máximos, aumento del límite máximo de mantequilla a 50 toneladas y posible almacenamiento privado de LDP y determinados quesos con DOP / IGP) se suman a el "Paquete de Leche" de 000 que se incorpora al Reglamento y refuerza el poder de negociación de los agricultores.

Además, se introducen nuevas cláusulas de salvaguardia para todos los sectores a fin de que la Comisión pueda tomar medidas de emergencia para responder a las perturbaciones generales del mercado, como las medidas tomadas durante la crisis de e-coli en mayo-julio de 2011. Estas medidas serán financiadas por una Reserva de Crisis financiada anualmente reduciendo los pagos directos. Los fondos no utilizados para medidas de crisis serán devueltos a los agricultores en el año siguiente. En caso de un grave desequilibrio en el mercado, la Comisión también puede autorizar a las organizaciones de productores u organizaciones interprofesionales, respetando salvaguardas específicas, a tomar ciertas medidas temporales colectivamente (por ejemplo, retirada del mercado o almacenamiento por parte de operadores privados) para estabilizar el sector en cuestión.

Se ampliarán los planes de consumo de fruta en las escuelas y de leche en las escuelas, y el presupuesto anual del plan de consumo de fruta en las escuelas aumentará de 90 a 150 millones de euros al año.

Para mejorar la posición negociadora de los agricultores en la cadena alimentaria, la Comisión busca una mejor organización de los sectores con algunas excepciones limitadas a la legislación de competencia de la UE. Las normas relacionadas con el reconocimiento de las organizaciones de productores (OP) y las organizaciones interprofesionales ahora cubren todos los sectores, y ahora se transfieren más opciones para establecer dichas organizaciones a la financiación del desarrollo rural (ver más abajo). Además, la posibilidad de que los agricultores negocien colectivamente contratos para el suministro de aceite de oliva, carne de vacuno, cereales y algunos otros cultivos herbáceos está prevista en determinadas condiciones y salvaguardias. La Comisión proporcionará directrices sobre posibles problemas relacionados con la ley de competencia. Los productores de jamones amparados por una indicación geográfica protegida o una denominación de origen pueden, en determinadas condiciones, regular el suministro del producto al mercado.

En aras de la simplificación y la orientación al mercado, se eliminan una serie de planes menores o no utilizados (¡ayuda para el uso de leche desnatada y leche desnatada en polvo en piensos y caseína, ayuda combinada para gusanos de seda!)

3 Desarrollo Rural

La política de desarrollo rural mantendrá su concepto actual y exitoso: los Estados miembros o las regiones continuarán diseñando sus propios programas plurianuales sobre la base del menú de medidas disponibles a nivel de la UE, en respuesta a las necesidades de sus propias zonas rurales. Estos programas se cofinanciarán con cargo a las dotaciones nacionales, en las que los importes y las tasas de cofinanciación se tratarán en el contexto del MFP. Las nuevas reglas para el segundo pilar proporcionan un enfoque más flexible que el actual. Las medidas ya no se clasificarán a nivel de la UE en "ejes" con requisitos de gasto mínimo asociados por eje. En su lugar, corresponderá a los Estados miembros / regiones decidir qué medidas utilizan (y cómo) para lograr los objetivos establecidos en relación con seis "prioridades" amplias y sus "áreas de enfoque" más detalladas (subprioridades), sobre la base de de análisis de sonido. Las seis prioridades cubrirán: Fomentar la transferencia de conocimientos y la innovación; Mejorar la competitividad de todos los tipos de agricultura y la gestión sostenible de los bosques; Promover la organización de la cadena alimentaria, incluido el procesamiento y la comercialización, y la gestión de riesgos; Restaurar, preservar y mejorar los ecosistemas; Promover la eficiencia de los recursos y la transición a una economía con bajas emisiones de carbono; y Promoción de la inclusión social, la reducción de la pobreza y el desarrollo económico en las zonas rurales. Los Estados miembros deberán gastar al menos el 2% de su financiación para el desarrollo rural con cargo al presupuesto de la UE en determinadas medidas relacionadas con la gestión de la tierra y la lucha contra el cambio climático, y al menos el 30% en el enfoque LEADER. [Para el 5%, esto cubre Las medidas en cuestión serán: Inversiones en activos físicos (solo inversiones relacionadas con el medio ambiente / clima); todas las medidas específicas de la silvicultura; Agroambiente-clima; Agricultura ecológica; Pagos Natura 30 (no pagos de la Directiva Marco del Agua); y Pagos a áreas que enfrentan limitaciones naturales o específicas.]

La política de desarrollo rural también funcionará en una coordinación más estrecha con otras políticas a través de un Marco Estratégico Común a nivel de la UE y a través de Acuerdos de Asociación a nivel nacional que cubran todo el apoyo de los fondos Estructurales y de Inversión Europeos (FEIE, FEDER, Fondo de Cohesión, FSE y FEMP) en el Estado miembro en cuestión.

Asignaciones nacionales: las asignaciones de desarrollo rural por estado miembro están incluidas en el Reglamento Básico, pero con la posibilidad de ajustar estas cantidades a través de un acto delegado si es técnicamente necesario o previsto por un acto legislativo.

Tasas de cofinanciación: las tasas máximas de cofinanciación de la UE serán de hasta 85% en las regiones menos desarrolladas, las regiones ultraperiféricas y las islas menores del mar Egeo, 75% en las regiones en transición, 63% en otras regiones en transición y 53% en otras regiones para la mayoría de los pagos, pero puede ser mayor para las medidas que apoyan la transferencia de conocimiento, la cooperación, el establecimiento de grupos y organizaciones de productores y las subvenciones para la instalación de jóvenes agricultores, así como para proyectos LEADER y para gastos relacionados con el medio ambiente y el cambio climático bajo diversas medidas.

En el nuevo período, los estados / regiones miembros también tendrán la posibilidad de diseñar subprogramas temáticos para prestar especial atención a temas como los jóvenes agricultores, pequeñas granjas, zonas montañosas, mujeres en zonas rurales, mitigación / adaptación al cambio climático, biodiversidad y cadenas de suministro cortas. Habrá tasas de soporte más altas dentro de los subprogramas en algunos casos.

El menú simplificado de medidas se basará en los puntos fuertes de las medidas disponibles en el período actual. Entre otras cosas, cubrirá:

1. Innovación: este tema clave (y más específicamente la Asociación Europea de Innovación para la Productividad y la Sostenibilidad Agrícolas - el "EIP") se beneficiará de varias medidas de desarrollo rural como "transferencia de conocimientos", "cooperación" e "inversiones en activos físicos" . El EIP promoverá la eficiencia de los recursos, la productividad y el desarrollo de la agricultura y la silvicultura con bajas emisiones y respetuoso con el clima / resiliente. Esto debería lograrse, entre otras cosas, mediante una mayor cooperación entre la agricultura y la investigación a fin de acelerar la transferencia tecnológica a los agricultores;
2. Conocimiento - “una agricultura basada en el conocimiento”: medidas fortalecidas para los Servicios de Asesoramiento Agrícola (también vinculados a la mitigación y adaptación al cambio climático, a los desafíos ambientales y al desarrollo económico y la capacitación);
3. Reestructuración / inversión / modernización de la granja: Subsidios aún disponibles, a veces con tasas de apoyo más altas cuando están vinculados al EIP o proyectos conjuntos;
4. Jóvenes agricultores: una combinación de medidas puede incluir subvenciones para la puesta en marcha de empresas (hasta 70,000 XNUMX €), inversiones generales en activos físicos, formación y servicios de asesoramiento;
5. Pequeños agricultores: ayuda para la creación de empresas hasta € 15,000 por pequeña granja;
6. Conjunto de herramientas de gestión de riesgos: seguros y fondos mutuos - para seguros de cosechas y clima, enfermedades animales [actualmente disponible en virtud del artículo 68 en el primer pilar] - ampliado para incluir la opción de estabilización de ingresos (que permitiría un pago (hasta el 1% de las pérdidas) ) de un fondo mutuo si los ingresos caen en un 70%);
7. Grupos / organizaciones de productores: Apoyo para establecer grupos / organizaciones sobre la base de un plan de negocios y limitado a entidades definidas como PYME;
8. Pagos agroambientales - climáticos: Contratos conjuntos, vinculación a formación / información adecuada, mayor flexibilidad a la hora de ampliar los contratos iniciales;
9. Agricultura orgánica: nueva medida separada para una mayor visibilidad;
10. Silvicultura: apoyo fortalecido / racionalizado a través de subvenciones y pagos anuales;
11. Zonas de montaña: para las zonas de montaña y tierras de cultivo por encima de 62º N, las cantidades de ayuda pueden ser de hasta 450 € / ha (incrementado de 250 € / ha);
12. Otras áreas que enfrentan restricciones naturales y otras específicas: Nueva delimitación para áreas con restricciones naturales (ANC) - con efecto a partir de 2018 a más tardar - basada en 8 criterios biofísicos; los estados miembros conservan la flexibilidad para definir hasta el 10% de su superficie agrícola por limitaciones específicas para preservar o mejorar el medio ambiente;
13. Cooperación: posibilidades ampliadas para apoyar la cooperación tecnológica, ambiental y comercial (por ejemplo, proyectos piloto, esquemas ambientales conjuntos, desarrollo de cadenas de suministro cortas y mercados locales);
14. Actividades no agrícolas: subvenciones para la puesta en marcha y el desarrollo de micro y pequeñas empresas;
15. Servicios básicos y renovación de la aldea: las inversiones en infraestructura de banda ancha y energía renovable pueden ir más allá de la reubicación de actividades a pequeña escala / conversión de edificios ahora cubiertos;
16. LÍDER: Mayor énfasis en la sensibilización y otro apoyo preparatorio para estrategias; promover la flexibilidad para operar con otros fondos en áreas locales, es decir, cooperación rural-urbana; NB LEADER se utilizará ahora como el enfoque común para el desarrollo local liderado por la comunidad por los siguientes Fondos ESI: el FEDER, el FSE, el FEMP y el FEADER.

4 Regulación horizontal

Controles: los requisitos de control se reducirán en las regiones donde las comprobaciones anteriores han mostrado buenos resultados, es decir, las reglas se respetan adecuadamente. Sin embargo, será necesario aumentar los controles en las regiones donde hay problemas.

Servicio de Asesoramiento Agrícola: La lista de cuestiones sobre las cuales los Estados miembros tendrán que ofrecer asesoramiento a los agricultores se ha ampliado para cubrir, más allá de la condicionalidad, los pagos directos verdes, las condiciones para el mantenimiento de tierras elegibles para pagos directos, el Marco del Agua y el Desarrollo Sostenible Uso de directivas sobre plaguicidas, así como ciertas medidas de desarrollo rural.

Condicionalidad: todos los pagos directos, ciertos pagos de desarrollo rural y ciertos pagos de vid continuarán vinculados al respeto de una serie de requisitos legales relacionados con el medio ambiente, el cambio climático, las buenas condiciones agrícolas de la tierra, las normas de salud humana, animal y vegetal y bienestar de los animales. La lista se ha simplificado para excluir reglas donde no existen obligaciones claras y controlables para los agricultores. El acuerdo confirma que el Marco del Agua y las Directivas de Uso Sostenible de Plaguicidas se incorporarán al sistema de condicionalidad una vez que se demuestre que se han aplicado correctamente en todos los estados miembros, y que las obligaciones con los agricultores se hayan identificado claramente.

Reserva de crisis: Cada año se creará una reserva de crisis por un importe de 400 millones de euros (a precios de 2011) mediante la aplicación de la disciplina financiera. Si la cantidad no se utiliza para una crisis, se reembolsará a los agricultores como pagos directos el año siguiente.

Transparencia: los Estados miembros deberán proporcionar total transparencia a todos los beneficiarios, con la excepción de aquellas granjas que son elegibles para el Esquema de Pequeños Agricultores en ese estado miembro. Para estas granjas, los datos se proporcionarán pero sin el nombre o la dirección. Esto respeta plenamente el fallo de la Corte de octubre 2010 que establece que las reglas existentes no respetaron las reglas de privacidad de datos para personas físicas.

Seguimiento y evaluación de la PAC: la Comisión presentará un informe antes de finales de 2018, y cada 4 años a partir de entonces, sobre el desempeño de la PAC con respecto a sus principales objetivos: producción de alimentos viable, gestión sostenible de los recursos naturales y desarrollo territorial.

5 Elementos adicionales

Alineación: en términos de una mayor implementación, una serie de cuestiones en particular relacionadas con la regulación de la OCM única se han designado como sujetas a aprobación de conformidad con el Artículo 43 (3) y otras de conformidad con el Artículo 43 (2).

Disposiciones transitorias: el objetivo es que todos los nuevos Reglamentos entren en vigor a partir de enero 1, 2014, y la Comisión ahora puede comenzar a trabajar en las normas de aplicación de estos Reglamentos del Consejo. Sin embargo, dada la preparación necesaria, ya está claro que las agencias de pago del estado miembro no tienen tiempo suficiente para tener la administración y los controles necesarios para el nuevo sistema de pagos directos a principios del próximo año (cuando los formularios IACS están enviado a los agricultores). Como resultado, la Comisión ha hecho una propuesta por separado de que debería haber un año de transición para los pagos directos en 2014. En otras palabras, los nuevos elementos como Greening y la recarga de Young Farmers solo se aplicarán a partir de 2015 en adelante. Del mismo modo, se alienta a los Estados miembros a trabajar en sus programas plurianuales de desarrollo rural, que deberían aprobarse a principios del próximo año. Sin embargo, para ciertos elementos anuales, como los pagos agroambientales, las reglas de transición deben aplicarse para que no haya interrupción en este tipo de esquema.

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