REFIT - Fit for Growth: la Comisión toma medidas ambiciosas para aligerar la legislación de la UE

Si bien la regulación a nivel de la UE es esencial en muchos ámbitos, a menudo se la acusa de asfixiar a las empresas, especialmente las más pequeñas, o de interferir demasiado en la vida cotidiana de los ciudadanos. El 74% de los europeos cree que la UE genera demasiados trámites burocráticos. En respuesta a esta preocupación, la Comisión ha realizado un esfuerzo concertado durante los últimos años para simplificar la legislación y reducir las cargas regulatorias. En su discurso sobre el estado de la Unión de 2013 el 11 de septiembre, el presidente Barroso destacó la importancia de una regulación inteligente y declaró que la Unión Europea debe ser "grande en las cosas grandes y más pequeña en las pequeñas".

El 2 de octubre, la Comisión dio otro paso importante para garantizar que la legislación de la UE sea adecuada para su propósito. En una Comunicación, la Comisión establece de manera concreta, área política por área política, donde tomará más medidas para simplificar o retirar las leyes de la UE, aliviar la carga sobre las empresas y facilitar la implementación. Es el resultado de un examen de todo el stock de legislación de la UE. La Comisión también anunció hoy la intención de publicar un marcador para seguir el progreso a nivel europeo y nacional a este respecto. Este ejercicio está en el corazón de la Programa de adecuación y rendimiento de la reglamentación de la Comisión (REFIT).

El presidente Barroso dijo: "Europa está ahí para ayudar a encontrar soluciones a los grandes desafíos que enfrentamos colectivamente. Sin embargo, para ser efectivos, debemos asegurarnos de concentrarnos en las prioridades correctas y tener la dosis adecuada de regulación. No todo lo que es lo bueno es bueno a nivel europeo. Pensemos dos veces si, cuándo y dónde tenemos que actuar a nivel europeo. El presidente continuó: "Con REFIT, la Comisión ha realizado el ejercicio más completo hasta la fecha para hacer la legislación de la UE más ligera y simple. Nuestra decidida aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad no pondrá en duda los importantes beneficios para los ciudadanos y las empresas de la regulación de la UE, en particular las normas que sustentan el mercado único. El paquete REFIT de hoy ofrece una perspectiva pragmática para el futuro de la regulación en Europa sólo unos meses antes de las elecciones europeas de mayo de 2014 ".

En la Comunicación REFIT de hoy sobre los resultados y los próximos pasos sobre la adecuación y el rendimiento de la reglamentación, la Comisión:

1. Ofrece una descripción general de lo que se ha logrado en los últimos años para mantener las leyes de la UE en consonancia con su objetivo mediante la simplificación y la reducción de costes. Durante los últimos diez años, la Comisión ha iniciado importantes reformas políticas. Entre ellas se incluyen propuestas para la reducción del coste del despliegue de la banda ancha, la Directiva marco del agua, la Iniciativa del código de visados ​​de Schengen, la Directiva de derechos del consumidor, la Directiva de servicios, el Reglamento de patente unitaria y el Código aduanero de la Unión. Desde 10, la Comisión aprobó 2005 iniciativas destinadas a la simplificación, codificación o refundición. Se han derogado más de 660 actos jurídicos. La consulta de las diez principales PYME sobre las leyes de la UE más onerosas ha incluido las prioridades de las empresas en la agenda de adecuación normativa de la Comisión. Se están introduciendo mejoras concretas para las PYME, por ejemplo: los requisitos para el equipo de grabación (tacógrafo) en el transporte por carretera se están simplificando y las tarifas para las PYME en el marco de REACH se han reducido entre un 5.590 y un 35%; todavía en octubre se propondrá una declaración estándar de IVA. Entre 95 y 2007, se logró una disminución del 2012% de la carga administrativa para las empresas, lo que equivale a un ahorro de 26 32.3 millones EUR al año, con otros 5 41 millones EUR pendientes de adopción por parte del colegislador. La propia Comisión ha ido más allá del objetivo al presentar propuestas con un potencial de reducción de la carga cercano a los 33 3 millones de euros (XNUMX%). Lamentablemente, parte de este potencial, estimado en más de XNUMX millones de euros, se perdió en el proceso legislativo cuando se modificaron las propuestas de la Comisión. La promoción de la facturación electrónica en el ámbito del IVA, así como las exenciones o regímenes especiales para las PYME en las áreas de contabilidad, residuos electrónicos y estadísticas comerciales dentro de la UE, fueron algunos de los principales logros del programa. Y, sobre todo, la forma en que la Comisión prepara el reglamento ha cambiado significativamente: las evaluaciones de impacto, las consultas con las partes interesadas (incluidas las de los interlocutores sociales) y las evaluaciones ex post se aplican sistemáticamente en toda la Comisión y se reforzarán aún más.
2. Presenta importantes iniciativas legislativas para la simplificación y la reducción de la carga que están ante el colegislador, por ejemplo, en el área de la sanidad animal, la seguridad de los productos de consumo y la vigilancia del mercado, la contratación pública, la base del impuesto corporativo consolidado común, los ensayos clínicos para productos farmacéuticos y los viajes combinados. .

1. Enumera áreas para acciones adicionales para que 2013-14 simplifique la legislación existente a través de enmiendas y consolidación de la legislación vigente de la UE (por ejemplo, en las áreas de información y consulta de trabajadores, estadísticas comerciales, derecho de sociedades, introducción de una declaración de IVA estándar, medidas zootécnicas y regulaciones comerciales); y siguiendo las recomendaciones de evaluación: un resultado importante del ejercicio de detección fue la identificación de áreas que necesitan evaluación para identificar mejor el alivio de la carga regulatoria para cumplir con los objetivos de la política de la UE al mínimo costo y lograr los mejores beneficios de la regulación de la UE. Hasta el final de 2014, la Comisión habrá llevado a cabo o lanzado evaluaciones de 47, verificaciones de estado físico u otros informes con miras a reducir la carga regulatoria. Se hace un esfuerzo particular en las áreas de medio ambiente, empresa e industria y empleo. Esto incluye nuevos controles de estado físico en los campos de productos químicos no cubiertos por REACH, NATURA 2000, aprobación de tipo de vehículos automotores, desechos y la legislación alimentaria general. Las evaluaciones centradas en la adecuación de la normativa se han programado en particular en materia de salud y seguridad en el trabajo, la Directiva de trabajadores temporales de agencias, en la evaluación y gestión del ruido ambiental, las soluciones en la contratación pública y los acuerdos de impuestos especiales. La Comisión también está comenzando a planificar la evaluación de la coherencia de la nueva gama de normas de la UE en el sector de los servicios financieros.
2. Identifica aquellas áreas donde la Comisión considera retirar las propuestas pendientes y derogar la legislación vigente de la UE. En términos generales, se pueden distinguir los siguientes casos: 1) áreas donde la Comisión continúa trabajando evaluando los problemas pero donde la Comisión ha decidido no presentar propuestas: Esto incluye legislación en el área de seguridad y salud ocupacional para peluqueros pendientes de evaluaciones continuas, trastornos del esqueleto muscular y pantallas y humo ambiental de tabaco. 2) legislación que ya no es necesaria a la luz de los acontecimientos y donde la Comisión planea proponer su derogación. Las propuestas de 10 para derogar la legislación están previstas, por ejemplo, legislación sobre la promoción de vehículos de transporte por carretera limpios y energéticamente eficientes, el suministro de petróleo crudo y productos derivados del petróleo, la clasificación, el envasado y el etiquetado de preparaciones peligrosas, las estadísticas del acero. 3) Propuestas que se han estancado en el procedimiento de codecisión y donde hay pocas posibilidades realistas de progreso. Por lo tanto, la Comisión considerará retirar las propuestas identificadas en esta categoría, incluida la directiva sobre el suelo y una directiva que simplifica las obligaciones del IVA, una propuesta sobre el estatuto de una empresa privada europea, el reglamento sobre estadísticas sobre el acero y la actualización de espejos para vehículos pesados.
3. Esboza nuevas acciones horizontales para hacer que la legislación de la UE sea adecuada para su propósito. La Comisión, por ejemplo, identificaría las obligaciones administrativas derivadas de la legislación de la UE y su aplicación nacional y la revisaría periódicamente para identificar las posibilidades de reducción. Se facilitará el intercambio de mejores prácticas entre los Estados miembros para mantener la aplicación nacional de la legislación de la UE lo más ligera posible. La Comisión también emprenderá acciones específicas para facilitar la implementación de nuevas obligaciones, particularmente en áreas de preocupación específica para las PYME. La Comisión también identificará todas las iniciativas legislativas de REFIT, incluidas las retiradas, derogaciones y consolidaciones en su programa de trabajo anual. Las empresas, incluidas las PYME, y todas las demás partes interesadas estarán en condiciones de sugerir áreas en las que ven potencial para los controles de estado físico.
4. Anuncia la publicación anual de un cuadro de indicadores REFIT para seguir el progreso a nivel europeo y nacional y facilitar el diálogo sobre adecuación regulatoria con los ciudadanos, los Estados miembros, las empresas y la sociedad civil en general.

Próximos pasos

Para tener éxito en la implementación del compromiso con la regulación inteligente, el Parlamento Europeo y el Consejo deben mostrar un nivel similar de ambición para que las medidas propuestas para simplificar y reducir la carga regulatoria puedan adoptarse rápidamente. La Comisión hará todo lo posible con las otras instituciones para garantizar esto. También continuará cooperando estrechamente con los Estados miembros y las partes interesadas para recopilar opiniones y sugerencias sobre la idoneidad regulatoria que puedan abordarse dentro del programa REFIT y para mejorar aún más su eficacia.

El fondo:

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El 11 de septiembre, en su discurso sobre el estado de la Unión, el presidente Barroso dijo lo siguiente: "Valoro mucho la subsidiariedad. Para mí, la subsidiariedad no es un concepto técnico. Es un principio democrático fundamental. Una unión cada vez más estrecha entre los ciudadanos de Europa exige que las decisiones se tomen de la manera más abierta posible y lo más cerca posible de las personas. No todo necesita una solución a nivel europeo. Europa debe centrarse en dónde puede aportar más valor. Si no es así, no debe inmiscuirse. La UE debe ser grande en cosas grandes y más pequeña en cosas pequeñas, algo que en ocasiones hemos descuidado en el pasado. La UE debe demostrar que tiene la capacidad de establecer prioridades tanto positivas como negativas. Como todos los gobiernos, debemos hacer más cuidar la calidad y cantidad de nuestra regulación sabiendo que, como dijo Montesquieu, 'les lois inutiles affaiblissent les lois nécessaires' ['Leyes inútiles debilitan las necesarias']. Pero hay áreas de mayor importancia donde Europ Debemos tener más integración, más unidad. Donde solo una Europa fuerte puede producir resultados ".

La regulación a nivel de la UE agrega valor en áreas como la competencia, el comercio y el mercado interno para construir un campo de juego nivelado que cree oportunidades para las empresas y los consumidores. También protege la salud, la seguridad y los derechos de los ciudadanos. La legislación de la UE crea un marco común al reemplazar o alinear veintiocho leyes nacionales diferentes. Permite a los Estados miembros de la UE trabajar juntos para resolver problemas que no respetan las fronteras nacionales.

La regulación inteligente es un proceso continuo, no una operación única. Garantizar que la legislación de la UE sea "adecuada para su propósito" es fundamental para que Europa vuelva a encaminarse hacia un mayor crecimiento y empleo. Por tanto, la Comisión puso en marcha un Programa de adecuación y rendimiento de la reglamentación (REFIT) en diciembre de 2012. REFIT es la expresión del compromiso de la Comisión con un marco regulador simple, claro, estable y predecible para las empresas, los trabajadores y los ciudadanos. Beneficiará tanto a los ciudadanos como a las empresas, siempre que las demás instituciones y los Estados miembros muestren un nivel similar de ambición.

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