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REFIT - Fit for Growth: la Comisión toma medidas ambiciosas para aligerar la legislación de la UE

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Regulación 1379593064 3Si bien la regulación a nivel de la UE es esencial en muchos ámbitos, a menudo se la acusa de asfixiar a las empresas, especialmente las más pequeñas, o de interferir demasiado en la vida cotidiana de los ciudadanos. El 74% de los europeos cree que la UE genera demasiados trámites burocráticos. En respuesta a esta preocupación, la Comisión ha realizado un esfuerzo concertado durante los últimos años para simplificar la legislación y reducir las cargas regulatorias. En su discurso sobre el estado de la Unión de 2013 el 11 de septiembre, el presidente Barroso destacó la importancia de una regulación inteligente y declaró que la Unión Europea debe ser "grande en las cosas grandes y más pequeña en las pequeñas".

El 2 de octubre, la Comisión dio otro paso importante para garantizar que la legislación de la UE sea adecuada para su propósito. En una Comunicación, la Comisión establece de manera concreta, área política por área política, donde tomará más medidas para simplificar o retirar las leyes de la UE, aliviar la carga sobre las empresas y facilitar la implementación. Es el resultado de un examen de todo el stock de legislación de la UE. La Comisión también anunció hoy la intención de publicar un marcador para seguir el progreso a nivel europeo y nacional a este respecto. Este ejercicio está en el corazón de la Programa de adecuación y rendimiento de la reglamentación de la Comisión (REFIT).

El presidente Barroso dijo: "Europa está ahí para ayudar a encontrar soluciones a los grandes desafíos que enfrentamos colectivamente. Sin embargo, para ser efectivos, debemos asegurarnos de concentrarnos en las prioridades correctas y tener la dosis adecuada de regulación. No todo lo que es lo bueno es bueno a nivel europeo. Pensemos dos veces si, cuándo y dónde tenemos que actuar a nivel europeo. El presidente continuó: "Con REFIT, la Comisión ha realizado el ejercicio más completo hasta la fecha para hacer la legislación de la UE más ligera y simple. Nuestra decidida aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad no pondrá en duda los importantes beneficios para los ciudadanos y las empresas de la regulación de la UE, en particular las normas que sustentan el mercado único. El paquete REFIT de hoy ofrece una perspectiva pragmática para el futuro de la regulación en Europa sólo unos meses antes de las elecciones europeas de mayo de 2014 ".

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En la Comunicación REFIT de hoy sobre los resultados y los próximos pasos sobre la adecuación y el rendimiento de la reglamentación, la Comisión:

  1. Ofrece una descripción general de lo que se ha logrado en los últimos años para mantener las leyes de la UE en consonancia con su objetivo mediante la simplificación y la reducción de costes. Durante los últimos diez años, la Comisión ha iniciado importantes reformas políticas. Entre ellas se incluyen propuestas para la reducción del coste del despliegue de la banda ancha, la Directiva marco del agua, la Iniciativa del código de visados ​​de Schengen, la Directiva de derechos del consumidor, la Directiva de servicios, el Reglamento de patente unitaria y el Código aduanero de la Unión. Desde 10, la Comisión aprobó 2005 iniciativas destinadas a la simplificación, codificación o refundición. Se han derogado más de 660 actos jurídicos. La consulta de las diez principales PYME sobre las leyes de la UE más onerosas ha incluido las prioridades de las empresas en la agenda de adecuación normativa de la Comisión. Se están introduciendo mejoras concretas para las PYME, por ejemplo: los requisitos para el equipo de grabación (tacógrafo) en el transporte por carretera se están simplificando y las tarifas para las PYME en el marco de REACH se han reducido entre un 5.590 y un 35%; todavía en octubre se propondrá una declaración estándar de IVA. Entre 95 y 2007, se logró una disminución del 2012% de la carga administrativa para las empresas, lo que equivale a un ahorro de 26 32.3 millones EUR al año, con otros 5 41 millones EUR pendientes de adopción por parte del colegislador. La propia Comisión ha ido más allá del objetivo al presentar propuestas con un potencial de reducción de la carga cercano a los 33 3 millones de euros (XNUMX%). Lamentablemente, parte de este potencial, estimado en más de XNUMX millones de euros, se perdió en el proceso legislativo cuando se modificaron las propuestas de la Comisión. La promoción de la facturación electrónica en el ámbito del IVA, así como las exenciones o regímenes especiales para las PYME en las áreas de contabilidad, residuos electrónicos y estadísticas comerciales dentro de la UE, fueron algunos de los principales logros del programa. Y, sobre todo, la forma en que la Comisión prepara el reglamento ha cambiado significativamente: las evaluaciones de impacto, las consultas con las partes interesadas (incluidas las de los interlocutores sociales) y las evaluaciones ex post se aplican sistemáticamente en toda la Comisión y se reforzarán aún más.
  2. Presenta importantes iniciativas legislativas para la simplificación y la reducción de la carga que están ante el colegislador, por ejemplo, en el área de la sanidad animal, la seguridad de los productos de consumo y la vigilancia del mercado, la contratación pública, la base del impuesto corporativo consolidado común, los ensayos clínicos para productos farmacéuticos y los viajes combinados. .
  1. Enumera áreas para acciones adicionales para que 2013-14 simplifique la legislación existente a través de enmiendas y consolidación de la legislación vigente de la UE (por ejemplo, en las áreas de información y consulta de trabajadores, estadísticas comerciales, derecho de sociedades, introducción de una declaración de IVA estándar, medidas zootécnicas y regulaciones comerciales); y siguiendo las recomendaciones de evaluación: un resultado importante del ejercicio de detección fue la identificación de áreas que necesitan evaluación para identificar mejor el alivio de la carga regulatoria para cumplir con los objetivos de la política de la UE al mínimo costo y lograr los mejores beneficios de la regulación de la UE. Hasta el final de 2014, la Comisión habrá llevado a cabo o lanzado evaluaciones de 47, verificaciones de estado físico u otros informes con miras a reducir la carga regulatoria. Se hace un esfuerzo particular en las áreas de medio ambiente, empresa e industria y empleo. Esto incluye nuevos controles de estado físico en los campos de productos químicos no cubiertos por REACH, NATURA 2000, aprobación de tipo de vehículos automotores, desechos y la legislación alimentaria general. Las evaluaciones centradas en la adecuación de la normativa se han programado en particular en materia de salud y seguridad en el trabajo, la Directiva de trabajadores temporales de agencias, en la evaluación y gestión del ruido ambiental, las soluciones en la contratación pública y los acuerdos de impuestos especiales. La Comisión también está comenzando a planificar la evaluación de la coherencia de la nueva gama de normas de la UE en el sector de los servicios financieros.
  2. Identifica aquellas áreas donde la Comisión considera retirar las propuestas pendientes y derogar la legislación vigente de la UE. En términos generales, se pueden distinguir los siguientes casos: 1) áreas donde la Comisión continúa trabajando evaluando los problemas pero donde la Comisión ha decidido no presentar propuestas: Esto incluye legislación en el área de seguridad y salud ocupacional para peluqueros pendientes de evaluaciones continuas, trastornos del esqueleto muscular y pantallas y humo ambiental de tabaco. 2) legislación que ya no es necesaria a la luz de los acontecimientos y donde la Comisión planea proponer su derogación. Las propuestas de 10 para derogar la legislación están previstas, por ejemplo, legislación sobre la promoción de vehículos de transporte por carretera limpios y energéticamente eficientes, el suministro de petróleo crudo y productos derivados del petróleo, la clasificación, el envasado y el etiquetado de preparaciones peligrosas, las estadísticas del acero. 3) Propuestas que se han estancado en el procedimiento de codecisión y donde hay pocas posibilidades realistas de progreso. Por lo tanto, la Comisión considerará retirar las propuestas identificadas en esta categoría, incluida la directiva sobre el suelo y una directiva que simplifica las obligaciones del IVA, una propuesta sobre el estatuto de una empresa privada europea, el reglamento sobre estadísticas sobre el acero y la actualización de espejos para vehículos pesados.
  3. Esboza nuevas acciones horizontales para hacer que la legislación de la UE sea adecuada para su propósito. La Comisión, por ejemplo, identificaría las obligaciones administrativas derivadas de la legislación de la UE y su aplicación nacional y la revisaría periódicamente para identificar las posibilidades de reducción. Se facilitará el intercambio de mejores prácticas entre los Estados miembros para mantener la aplicación nacional de la legislación de la UE lo más ligera posible. La Comisión también emprenderá acciones específicas para facilitar la implementación de nuevas obligaciones, particularmente en áreas de preocupación específica para las PYME. La Comisión también identificará todas las iniciativas legislativas de REFIT, incluidas las retiradas, derogaciones y consolidaciones en su programa de trabajo anual. Las empresas, incluidas las PYME, y todas las demás partes interesadas estarán en condiciones de sugerir áreas en las que ven potencial para los controles de estado físico.
  4. Anuncia la publicación anual de un cuadro de indicadores REFIT para seguir el progreso a nivel europeo y nacional y facilitar el diálogo sobre adecuación regulatoria con los ciudadanos, los Estados miembros, las empresas y la sociedad civil en general.

Próximos pasos

Para tener éxito en la implementación del compromiso con la regulación inteligente, el Parlamento Europeo y el Consejo deben mostrar un nivel similar de ambición para que las medidas propuestas para simplificar y reducir la carga regulatoria puedan adoptarse rápidamente. La Comisión hará todo lo posible con las otras instituciones para garantizar esto. También continuará cooperando estrechamente con los Estados miembros y las partes interesadas para recopilar opiniones y sugerencias sobre la idoneidad regulatoria que puedan abordarse dentro del programa REFIT y para mejorar aún más su eficacia.

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El fondo:

El 11 de septiembre, en su discurso sobre el estado de la Unión, el presidente Barroso dijo lo siguiente: "Valoro mucho la subsidiariedad. Para mí, la subsidiariedad no es un concepto técnico. Es un principio democrático fundamental. Una unión cada vez más estrecha entre los ciudadanos de Europa exige que las decisiones se tomen de la manera más abierta posible y lo más cerca posible de las personas. No todo necesita una solución a nivel europeo. Europa debe centrarse en dónde puede aportar más valor. Si no es así, no debe inmiscuirse. La UE debe ser grande en cosas grandes y más pequeña en cosas pequeñas, algo que en ocasiones hemos descuidado en el pasado. La UE debe demostrar que tiene la capacidad de establecer prioridades tanto positivas como negativas. Como todos los gobiernos, debemos hacer más cuidar la calidad y cantidad de nuestra regulación sabiendo que, como dijo Montesquieu, 'les lois inutiles affaiblissent les lois nécessaires' ['Leyes inútiles debilitan las necesarias']. Pero hay áreas de mayor importancia donde Europ Debemos tener más integración, más unidad. Donde solo una Europa fuerte puede producir resultados ".

La regulación a nivel de la UE agrega valor en áreas como la competencia, el comercio y el mercado interno para construir un campo de juego nivelado que cree oportunidades para las empresas y los consumidores. También protege la salud, la seguridad y los derechos de los ciudadanos. La legislación de la UE crea un marco común al reemplazar o alinear veintiocho leyes nacionales diferentes. Permite a los Estados miembros de la UE trabajar juntos para resolver problemas que no respetan las fronteras nacionales.

La regulación inteligente es un proceso continuo, no una operación única. Garantizar que la legislación de la UE sea "adecuada para su propósito" es fundamental para que Europa vuelva a encaminarse hacia un mayor crecimiento y empleo. Por tanto, la Comisión puso en marcha un Programa de adecuación y rendimiento de la reglamentación (REFIT) en diciembre de 2012. REFIT es la expresión del compromiso de la Comisión con un marco regulador simple, claro, estable y predecible para las empresas, los trabajadores y los ciudadanos. Beneficiará tanto a los ciudadanos como a las empresas, siempre que las demás instituciones y los Estados miembros muestren un nivel similar de ambición.

Para más información, haga clic aquí.

Burocracia

Fusiones: La Comisión reduce la burocracia para las empresas

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redtape_2153462cLa Comisión Europea ha adoptado un paquete para simplificar sus procedimientos de revisión de concentraciones en virtud del Reglamento de concentraciones de la UE. Este paquete amplía el alcance de su procedimiento simplificado para revisar las fusiones no problemáticas, llevando la proporción total de casos tratados en este procedimiento a 60-70%. La Comisión también ha reducido la cantidad de información requerida para notificar transacciones en todos los casos, ya sea bajo el procedimiento simplificado o no. Se espera que esto genere beneficios significativos para las empresas y asesores en términos de trabajo preparatorio y costos relacionados. El paquete de simplificación de fusión será aplicable a partir de 1 de enero 2014.

Esta iniciativa es un paso concreto hacia los objetivos del programa de adecuación y rendimiento de la reglamentación (REFIT) de la Comisión para hacer que las normas y los procedimientos sean menos gravosos para las empresas.

El vicepresidente de la Comisión a cargo de la política de competencia, Joaquín Almunia, dijo: "El paquete de simplificación de fusiones demuestra que estamos escuchando a nuestros grupos de interés. Es la reforma más completa de nuestros procedimientos de fusión hasta la fecha y los hará mucho más simples. Esto reducirá la carga administrativa y el costo para las empresas en el momento en que más lo necesitan ".

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Para agilizar y agilizar la revisión de las fusiones a nivel de la UE, la Comisión ha revisado sus procedimientos y, como resultado, ha revisado dos textos: (i) la Notificación sobre procedimientos simplificados y (ii) el Reglamento de aplicación de las fusiones ( ver también MEMO / 13 / 1098). Paralelamente, la Comisión ha actualizado sus textos modelo para compromisos de venta.

Cambios en el aviso sobre procedimientos simplificados.

Según esta notificación, las fusiones que generalmente tienen pocas probabilidades de plantear problemas de competencia son examinadas por la Comisión mediante un procedimiento simplificado. Las empresas pueden utilizar un formulario de notificación más corto y la Comisión puede resolver tales casos sin una investigación de mercado. La Comisión ha ampliado el alcance del procedimiento simplificado a la luz de su experiencia:

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- Para los mercados en los que compiten dos empresas que se fusionan (solapamiento horizontal), las fusiones por debajo del 20% de cuota de mercado combinada ahora calificarán para el procedimiento simplificado (en lugar del 15% actual).

- Para las fusiones en las que una de las empresas vende un insumo a un mercado en el que la otra empresa está activa (mercados relacionados verticalmente), como una fusión entre un productor de piezas de automóvil y un fabricante de automóviles, las fusiones por debajo de una cuota de mercado combinada del 30% evaluarse con arreglo al procedimiento simplificado (en lugar del 25% actual).

- Según un nuevo criterio introducido por la reforma, si las cuotas de mercado combinadas de dos empresas que se fusionan están entre el 20% y el 50%, pero el aumento de las cuotas de mercado debido a la fusión es pequeño, la fusión ahora también puede evaluarse con arreglo al procedimiento simplificado. .

Las medidas permiten a la Comisión tratar entre el 60% y el 70% de los casos de fusiones con arreglo al procedimiento de revisión simplificado (es decir, un 10% más que en la actualidad). Esto reducirá el trabajo interno que realizan las empresas antes de notificar una fusión y también podría conducir a una reducción de los honorarios de los abogados hasta en un tercio.

Cambios en el Reglamento de Aplicación de la Fusión

La información requerida para notificar una fusión a la Comisión también se reducirá, en particular para los casos que se evalúan bajo el procedimiento simplificado, pero también para otros casos. El paquete también facilita que las compañías que se fusionan soliciten a la Comisión que renuncie a su obligación de proporcionar cierta información en su notificación. Finalmente, la información requerida de las compañías que solicitan la remisión de un caso de la Comisión a los estados miembros o viceversa también se ha reducido significativamente.

También se espera que estos cambios simplifiquen los intercambios entre las empresas y la Comisión antes de una notificación (los denominados «contactos previos a la notificación»), reduciendo aún más el tiempo necesario para estos contactos. El paquete también prevé que, en algunos casos muy sencillos, las empresas pueden preferir renunciar por completo a los contactos previos a la notificación y notificar su fusión de inmediato.

Cambios en los textos de compromisos estándar.

Las partes que se fusionan pueden ofrecer compromisos para eliminar los problemas de competencia planteados por una fusión notificada. La Comisión ha desarrollado textos modelo para ofrecer compromisos de venta de activos y para el establecimiento de un mandato para los fideicomisarios que supervisarán la implementación de los compromisos. Si bien el uso de estos modelos es voluntario, facilita que las partes diseñen compromisos que aborden de manera efectiva los problemas de competencia. Paralelamente al paquete de simplificación, la Comisión ha actualizado estos textos modelo estándar, alineándolos con el aviso revisado sobre soluciones que se adoptó en 2008 (ver IP / 08 / 1567). Los cambios también integran la experiencia de la Comisión desde que los textos estándar se publicaron por primera vez en 2003.

Los textos modelo estándar son disponible aquí.

Antecedentes

La adopción del paquete sigue una consulta pública anterior en 2013, a la que respondieron un gran número de partes interesadas. Los textos finales toman en cuenta las opiniones expresadas durante la consulta pública.

Normas y procedimientos de fusión

La Comisión tiene la obligación de evaluar las fusiones y adquisiciones de empresas con una facturación por encima de ciertos umbrales (véase el artículo 1 del Reglamento de concentraciones) Y para prevenir concentraciones que impidan de manera significativa la competencia efectiva en el EEE o en una parte sustancial del mismo.

La gran mayoría de las concentraciones notificadas no plantean problemas de competencia y se borran después de una revisión de rutina. Desde el momento en que una transacción se notificó a la Comisión en general, tiene un total de días de trabajo 25 para decidir si concede la aprobación (Fase I) o para iniciar una investigación en profundidad (fase II).

Las fusiones tratadas según el procedimiento simplificado están y seguirán estando totalmente sujetas al sistema de control de fusiones según lo previsto en el Reglamento de concentraciones. Deben ser notificados a la Comisión, son revisados ​​por ella y solo pueden implementarse después de que la Comisión haya tomado una decisión autorizando la fusión. Sin embargo, para los casos tratados con el procedimiento simplificado, esto se hace de una manera que es mucho menos onerosa para las empresas que se fusionan.

La iniciativa propuesta es una reforma técnica dentro del marco existente de control de fusiones de la UE, tal como se define en el Reglamento de Fusiones. No conlleva una modificación del propio Reglamento de concentraciones.

Las respuestas a la consulta pública sobre el paquete de simplificación así como los documentos de consulta son disponible aquí.

La Comisión también ha lanzado una iniciativa destinada a una revisión más amplia del funcionamiento del Reglamento de concentraciones, que va más allá del ejercicio de simplificación adoptado hoy. Para más información sobre esta iniciativa, por favor consulte este sitio web.

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