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YiddishMedio Ambiente
Preguntas y respuestas sobre la ratificación de la UE del segundo período de compromiso del Protocolo de Kyoto.
1 ¿Qué propone la Comisión Europea?
La Comisión ha presentado una propuesta para la ratificación de la llamada Enmienda de Doha al Protocolo de Kyoto. La Enmienda de Doha, acordada en la conferencia climática de la ONU en Doha, Qatar, en diciembre de 2012, comprende una serie de enmiendas al Protocolo de Kioto que establecen un segundo período de compromiso con compromisos de emisión legalmente vinculantes para los años 2013-2020. Una vez adoptada por el Consejo (con el consentimiento del Parlamento Europeo), la decisión de ratificación propuesta permitiría que los compromisos jurídicamente vinculantes de la UE en el segundo período de Kioto entren en vigor en el derecho internacional cuando la Enmienda de Doha haya recibido suficientes ratificaciones para entrar en vigor.
La decisión de ratificación propuesta por la Comisión concluiría la Enmienda de Doha en nombre de la UE. Sin embargo, dado que el Protocolo de Kioto es un acuerdo en el que tanto la UE como sus estados miembros son partes, cada estado miembro también deberá ratificar la Enmienda de Doha en su propio nombre. Esto también se aplica a Islandia, con la que la UE y sus Estados miembros tienen la intención de cumplir conjuntamente su compromiso.
Una vez que se completen todos los procesos de ratificación nacional, la Unión Europea, sus estados miembros e Islandia depositarán sus instrumentos de ratificación en la ONU simultáneamente para garantizar que la entrada en vigor ocurra para todos al mismo tiempo. Al presentar su propuesta ahora, la Comisión pretende que este depósito de instrumentos de ratificación por parte de la UE, sus estados miembros e Islandia se realice a principios de 2015.
La Comisión también ha propuesto una enmienda al Reglamento del mecanismo de seguimiento de la UE.1 para gases de efecto invernadero para permitir la implementación de una serie de cuestiones técnicas relacionadas con el segundo período de compromiso.
2 ¿Las propuestas cambian los objetivos u obligaciones de los Estados miembros en virtud del 'Paquete de clima y energía' de la legislación 2009?
No. Al prepararse para el compromiso conjunto que asumirán la UE, sus estados miembros e Islandia juntos, el Consejo concluyó en marzo 2012 que el compromiso conjunto debe "determinarse sobre la base de las emisiones totales (de gases de efecto invernadero) permitidas bajo el Paquete de clima y energía ", lo que refleja el compromiso unilateral de la UE de reducir sus emisiones en un 20% por debajo de los niveles de 1990 de 2020. El Consejo también concluyó que, con este enfoque, "las obligaciones de reducción de emisiones de los estados miembros de la UE no deben exceder sus obligaciones acordadas en la legislación de la UE".
La Comisión ha preparado su propuesta sobre esta base. Por lo tanto, la propuesta no altera los objetivos y obligaciones establecidos en la legislación de la UE en virtud del Paquete sobre clima y energía.
3. ¿No está cumpliendo la UE con las segundas normas de compromiso? ¿Por qué es necesaria la ratificación?
Sí, con base en el Paquete de clima y energía, la UE y sus estados miembros ya están implementando una reducción del% de emisiones de 20 por 2020. Esto les permitió acordar implementar sus compromisos de mitigación para el segundo período de compromiso del Protocolo de Kyoto a partir de su inicio en 1 Enero 2013.
No obstante, la ratificación es necesaria para permitir la entrada en vigor de la Enmienda de Doha como compromisos jurídicamente vinculantes.
Permitir la entrada en vigor de los compromisos de Europa como compromisos legalmente vinculantes en el derecho internacional envía una fuerte señal sobre el compromiso de la UE y sus estados miembros con un régimen multilateral basado en normas para abordar el cambio climático a nivel internacional, tanto ahora como en el futuro con el nuevo acuerdo climático internacional que debe completar 2015.
4 ¿Qué significa la realización conjunta?
"Cumplimiento conjunto" es un término técnico del Protocolo de Kioto. Significa que varias partes pueden acordar cumplir sus compromisos de emisión de manera conjunta.
Una vez que se ha logrado el compromiso conjunto, se considera que todas las partes que participan en el 'cumplimiento conjunto' cumplen con las obligaciones de emisión del Protocolo de Kyoto. Solo si no se logra el compromiso conjunto, cada Parte se hace responsable de su nivel individual de emisiones, de acuerdo con los 'términos de cumplimiento conjunto'.
5 ¿Qué pasaría si un estado miembro o Islandia no alcanzara su objetivo nacional según la legislación de la UE y el Protocolo de Kyoto?
Los objetivos nacionales de emisiones se establecen en la legislación de la UE a través de la Decisión 2009 Effort Sharing.2 Si un Estado miembro no cumple este objetivo, esto puede constituir una infracción de la legislación de la UE, lo que significa que la Comisión puede abrir un llamado "procedimiento de infracción".
Mientras se logre el compromiso conjunto de reducción de la Unión Europea, sus estados miembros e Islandia, la evaluación de cumplimiento bajo el Protocolo de Kyoto no considera si los estados miembros individuales han cumplido sus objetivos nacionales.
El incumplimiento del Protocolo de Kyoto por parte de un estado miembro individual solo puede ocurrir si:
1 No se cumple el compromiso conjunto entre la UE, sus Estados miembros e Islandia; y
2 El estado miembro individual no cumple con su objetivo nacional; y
3 El estado miembro no compra suficientes unidades de emisión de Kioto internacionalmente válidas para compensar el déficit en sus reducciones de emisiones nacionales.
Además, la UE y cada uno de los miembros del acuerdo de cumplimiento conjunto, incluidos los Estados miembros, también estarán en incumplimiento si el compromiso conjunto entre la UE, sus estados miembros e Islandia no se cumple.
La evaluación de cumplimiento para el segundo período de compromiso de Kioto no tendrá lugar hasta 2023. Hasta entonces, la UE, sus estados miembros e Islandia monitorearán sus tendencias de emisión y las proyecciones hasta 2020 para asegurar que se mantengan en el camino para alcanzar sus objetivos. Cuando se hayan establecido las emisiones para todo el segundo período de compromiso (por 2023), habrá un período adicional de tiempo para que todas las partes compren unidades de emisión para evitar el incumplimiento.
6 ¿Qué pasaría si la UE, los estados miembros e Islandia no cumplieran con su compromiso conjunto?
Si no se logra el compromiso conjunto de la UE, sus estados miembros e Islandia, es decir, la reducción del% de emisiones 20 por 2020, la evaluación de cumplimiento al final del segundo período de compromiso consideraría si la UE, sus estados miembros e Islandia tenían cumplió con los niveles de emisiones bajo sus responsabilidades individuales. Los niveles de emisión individuales deben establecerse en términos de cumplimiento conjunto, junto con la ratificación, precisamente para este propósito.
7 ¿Por qué la UE está realizando una realización conjunta con Islandia?
Como miembro del Espacio Económico Europeo, Islandia ya participa en el sistema de comercio de emisiones de gases de efecto invernadero de la UE. En 2009, Islandia expresó su intención de cumplir conjuntamente sus compromisos en un segundo período de compromiso junto con la UE y sus estados miembros. El Consejo acogió con satisfacción esta solicitud y concluyó que el cumplimiento conjunto en el segundo período de compromiso debería incluir a Islandia. El Consejo también pidió a la Comisión que preparara las propuestas pertinentes a este respecto.
8. ¿Cuál será el objetivo de Islandia?
El objetivo de Islandia se establecerá en un tratado que aún debe negociarse con Islandia.
9 ¿El cumplimiento conjunto con Islandia depende de que Islandia se una a la UE?
No. Islandia está interesada en el cumplimiento conjunto con la UE y sus estados miembros, independientemente de si se une o no a la UE. La suspensión de las negociaciones de adhesión entre Islandia y la UE, por lo tanto, no tiene ningún impacto en el cumplimiento conjunto del compromiso acordado conjuntamente por la UE, sus Estados miembros e Islandia para el segundo período de compromiso del Protocolo de Kioto.
10 ¿En qué consiste el proceso de ratificación?
El proceso de ratificación, como el proceso que conduce a la fuerza legalmente vinculante de la Enmienda de Doha para la UE, sus estados miembros e Islandia, involucra procesos de ratificación nacional de 30 porque cada una de estas partes necesita ratificar la Enmienda de Doha.
El acuerdo con Islandia sobre el objetivo de Islandia deberá concluirse antes de que la decisión de ratificación de la UE pueda adoptarse formalmente, ya que debe integrarse en ella. Una vez que se completen todos los procesos de ratificación nacional, la UE, sus estados miembros e Islandia depositarán simultáneamente sus instrumentos de ratificación ante la ONU.
Cuando las partes 144 en el Protocolo de Kyoto hayan depositado sus instrumentos de ratificación, la Enmienda de Doha entrará en vigor para aquellas partes que ya lo hayan ratificado.
11 ¿Cuántas otras partes participan en el segundo período de compromiso?
Las 192 partes del Protocolo de Kyoto han acordado la Enmienda de Doha que establece el segundo período de compromiso. Sin embargo, solo los países desarrollados que figuran en el Anexo B del Protocolo de Kyoto asumen compromisos de emisiones en virtud del Protocolo.
Treinta y ocho países desarrollados, incluidos la UE, sus estados miembros e Islandia, han asumido compromisos de emisión legalmente vinculantes para el segundo período, lo que equivale a una reducción promedio de al menos 18% por debajo de los niveles de 1990.
El número de países Partes desarrollados con un compromiso para el segundo período es uno más que durante el primer período de compromiso. Cuatro partidos que no tenían un compromiso en el primer período (los Estados miembros de la UE Chipre y Malta, así como Bielorrusia y Kazajstán) han tomado uno para el segundo período. Sin embargo, Japón, Nueva Zelanda y la Federación de Rusia, que tenían compromisos para el primer período, no han asumido compromisos para el segundo período. Esto significa que el segundo período de compromiso cubre una proporción mucho menor de las emisiones globales (alrededor del 14-15%) que el primero.
Sin embargo, el Protocolo de Kyoto no es el único instrumento para abordar las emisiones. Más de 70, países desarrollados y en desarrollo que no tienen compromisos bajo el segundo período de Kioto, incluidos China, EE. UU., India, Japón y Rusia, han hecho compromisos voluntarios para limitar o reducir sus emisiones por parte de 2020.
12. ¿Cuál es la contribución de la UE a las emisiones globales de GEI?
La UE actualmente representa alrededor del 11% de las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero. Esto incluye emisiones de, o absorbidas por, bosques y tierras agrícolas.
13 ¿Cuáles son los principales cambios en el Protocolo de Kyoto modificado?
Los principales cambios son el establecimiento del segundo período de compromiso y los nuevos compromisos de emisión inscritos para el período.
Un nuevo cambio, introducido por iniciativa de la UE, permite a las partes fortalecer sus compromisos de emisión durante el período sin un proceso formal de ratificación. Además, la Enmienda de Doha incluye una disposición que garantiza que los compromisos para el segundo período no sean menos ambiciosos que los del primer período.
14 ¿Qué aborda la propuesta de la Comisión sobre cuestiones técnicas?
Hay una serie de problemas técnicos relacionados con la gestión de las unidades de emisión para fines contables en el segundo período de compromiso que deben implementarse a través del sistema de registros de la UE y los Estados miembros. La Decisión propuesta sobre cuestiones técnicas proporciona la base jurídica para modificar el Reglamento de Registros existente.3 e implementar estos problemas técnicos para garantizar un sistema contable completamente operativo en el segundo período de compromiso. Requiere la aprobación del Parlamento Europeo y del Consejo mediante el procedimiento de codecisión.
15 ¿Cuándo entrará en vigor el segundo período de compromiso?
La Enmienda de Doha que establece el segundo período de compromiso entrará en vigor el 90 día después de que 144 de las partes 192 del Protocolo de Kyoto hayan depositado sus instrumentos de ratificación ante la ONU.
16 ¿Alguna de las partes ya ha ratificado la Enmienda de Doha?
Hasta ahora, tres partes lo han ratificado: Barbados, Emiratos Árabes Unidos y Mauricio.
Véase también IP / 13 / 1035
Líderes de 196 países se reunirán en Glasgow en noviembre para una importante conferencia climática. Se les pide que acuerden acciones para limitar el cambio climático y sus efectos, como el aumento del nivel del mar y el clima extremo. Se espera que más de 120 políticos y jefes de estado asistan a la cumbre de líderes mundiales de tres días al comienzo de la conferencia. El evento, conocido como COP26, tiene cuatro objeciones principales, o "metas", incluida una que va bajo el título "trabajar juntos para cumplir". escribe el periodista y ex eurodiputado Nikolay Barekov.
La idea detrás de los objetivos de la cuarta COP26 es que el mundo solo puede hacer frente a los desafíos de la crisis climática trabajando juntos.
Por lo tanto, en la COP26 se alienta a los líderes a finalizar el Reglamento de París (las reglas detalladas que hacen operativo el Acuerdo de París) y también a acelerar las acciones para abordar la crisis climática a través de la colaboración entre gobiernos, empresas y la sociedad civil.
Las empresas también están interesadas en que se tomen medidas en Glasgow. Quieren que quede claro que los gobiernos se están moviendo con firmeza hacia el logro de emisiones netas cero a nivel mundial en sus economías.
Antes de analizar lo que están haciendo cuatro países de la UE para alcanzar el cuarto objetivo de la COP26, quizás valga la pena rebobinar brevemente hasta diciembre de 2015, cuando los líderes mundiales se reunieron en París para trazar una visión para un futuro sin emisiones de carbono. El resultado fue el Acuerdo de París, un avance histórico en la respuesta colectiva al cambio climático. El Acuerdo estableció objetivos a largo plazo para orientar a todas las naciones: limitar el calentamiento global muy por debajo de los 2 grados Celsius y hacer esfuerzos para mantener el calentamiento en 1.5 grados C; fortalecer la resiliencia y mejorar las habilidades para adaptarse a los impactos climáticos y la inversión financiera directa en un desarrollo con bajas emisiones y resiliente al clima.
Para cumplir con estos objetivos a largo plazo, los negociadores establecieron un cronograma en el que se espera que cada país presente planes nacionales actualizados cada cinco años para limitar las emisiones y adaptarse a los impactos del cambio climático. Estos planes se conocen como contribuciones determinadas a nivel nacional o NDC.
Los países se dieron tres años para acordar las pautas de implementación - coloquialmente llamadas el Reglamento de París - para ejecutar el Acuerdo.
Este sitio web ha examinado de cerca lo que cuatro Estados miembros de la UE (Bulgaria, Rumanía, Grecia y Turquía) han hecho y están haciendo para abordar el cambio climático y, específicamente, en el cumplimiento de los objetivos del Objetivo nº 4.
Según un portavoz del Ministerio de Medio Ambiente y Agua de Bulgaria, Bulgaria está "superada" en lo que respecta a algunos objetivos climáticos a nivel nacional para 2016:
Tomemos, por ejemplo, la proporción de biocombustibles que, según las últimas estimaciones, representa alrededor del 7.3% del consumo total de energía en el sector de transporte del país. Se afirma que Bulgaria también ha superado los objetivos nacionales de participación de las fuentes de energía renovables en su consumo final bruto de energía.
Como la mayoría de los países, está siendo afectado por el calentamiento global y los pronósticos sugieren que se espera que las temperaturas mensuales aumenten en 2.2 ° C en la década de 2050 y 4.4 ° C en la de 2090.
Si bien se han logrado algunos avances en ciertas áreas, aún queda mucho por hacer, según un importante estudio de 2021 sobre Bulgaria realizado por el Banco Mundial.
Entre una larga lista de recomendaciones del Banco a Bulgaria se encuentra una que apunta específicamente al Objetivo No. 4. Insta a Sophia a “aumentar la participación del público, las instituciones científicas, las mujeres y las comunidades locales en la planificación y la gestión, teniendo en cuenta los enfoques y métodos de género equidad y aumentar la resiliencia urbana ".
En la cercana Rumanía, también existe un firme compromiso de luchar contra el cambio climático y perseguir un desarrollo con bajas emisiones de carbono.
La legislación vinculante sobre clima y energía de la UE para 2030 requiere que Rumania y los otros 26 estados miembros adopten planes nacionales de energía y clima (PNEC) para el período 2021-2030. El pasado octubre de 2020, la Comisión Europea publicó una evaluación para cada NECP.
El NECP final de Rumania dijo que más de la mitad (51%) de los rumanos esperan que los gobiernos nacionales aborden el cambio climático.
Rumanía genera el 3% de las emisiones totales de gases de efecto invernadero (GEI) de la UE-27 y reduce las emisiones más rápido que la media de la UE entre 2005 y 2019, dice la comisión.
Con varias industrias de uso intensivo de energía presentes en Rumania, la intensidad de carbono del país es mucho más alta que la media de la UE, pero también "está disminuyendo rápidamente".
Las emisiones de la industria energética en el país cayeron un 46% entre 2005 y 2019, reduciendo la participación del sector en las emisiones totales en ocho puntos porcentuales. Pero las emisiones del sector del transporte aumentaron en un 40% durante el mismo período, duplicando la participación de ese sector en las emisiones totales.
Rumania todavía depende en gran medida de los combustibles fósiles, pero las energías renovables, junto con la energía nuclear y el gas, se consideran esenciales para el proceso de transición. Según la legislación de la UE sobre reparto del esfuerzo, se permitió a Rumanía aumentar las emisiones hasta 2020 y debe reducir estas emisiones en un 2% en relación con 2005 para 2030. Rumanía logró una participación del 24.3% de las fuentes de energía renovable en 2019 y el objetivo del país para 2030 de un 30.7%. La participación se centra principalmente en energía eólica, hidráulica, solar y combustibles a partir de biomasa.
Una fuente de la embajada de Rumanía en la UE dijo que las medidas de eficiencia energética se centran en el suministro de calefacción y las cubiertas de los edificios junto con la modernización industrial.
Una de las naciones de la UE más directamente afectadas por el cambio climático es Grecia, que este verano ha sido testigo de varios incendios forestales devastadores que han arruinado vidas y afectado su vital comercio turístico.
Como la mayoría de los países de la UE, Grecia apoya un objetivo de neutralidad de carbono para 2050. Los objetivos de mitigación climática de Grecia están determinados en gran medida por los objetivos y la legislación de la UE. Con el esfuerzo compartido de la UE, se espera que Grecia reduzca las emisiones del ETS (sistema de comercio de derechos de emisión) fuera de la UE en un 4% para 2020 y en un 16% para 2030, en comparación con los niveles de 2005.
En parte como respuesta a los incendios forestales que quemaron más de 1,000 kilómetros cuadrados (385 millas cuadradas) de bosque en la isla de Evia y en el sur de Grecia, el gobierno griego ha creado recientemente un nuevo ministerio para abordar el impacto del cambio climático y nombró a ex europeo El comisionado sindical Christos Stylianides como ministro.
Stylianides, de 63 años, se desempeñó como comisionado de ayuda humanitaria y gestión de crisis entre 2014 y 2019 y encabezará la lucha contra incendios, el socorro en casos de desastre y las políticas para adaptarse al aumento de las temperaturas como resultado del cambio climático. Dijo: "La prevención y preparación para desastres es el arma más eficaz que tenemos".
Grecia y Rumanía son los más activos entre los estados miembros de la Unión Europea en el sudeste de Europa en temas de cambio climático, mientras que Bulgaria todavía está tratando de ponerse al día con gran parte de la UE, según un informe sobre la implementación del Pacto Verde Europeo publicado por la Unión Europea. Consejo de Relaciones Exteriores (ECFR). En sus recomendaciones sobre cómo los países pueden agregar valor al impacto del Pacto Verde Europeo, el ECFR dice que Grecia, si quiere establecerse como un campeón verde, debería asociarse con los "menos ambiciosos" Rumania y Bulgaria, que comparten algunos de sus desafíos relacionados con el clima. Esto, dice el informe, podría impulsar a Rumania y Bulgaria a adoptar las mejores prácticas de transición verde y unirse a Grecia en las iniciativas climáticas.
Otro de los cuatro países que hemos puesto en el centro de atención, Turquía, también se ha visto muy afectado por las consecuencias del calentamiento global, con una serie de devastadoras inundaciones e incendios este verano. Los incidentes climáticos extremos han ido en aumento desde 1990, según el Servicio Meteorológico Estatal de Turquía (TSMS). En 2019, Turquía tuvo 935 incidentes climáticos extremos, el más alto en la memoria reciente ”, señaló.
En parte como respuesta directa, el gobierno turco ha introducido nuevas medidas para frenar el impacto del cambio climático, incluida la Declaración de lucha contra el cambio climático.
Una vez más, esto apunta directamente al Objetivo No. 4 de la próxima conferencia COP26 en Escocia, ya que la declaración es el resultado de discusiones y contribuciones de científicos y organizaciones no gubernamentales a los esfuerzos del gobierno turco para abordar el problema.
La declaración involucra un plan de acción para una estrategia de adaptación al fenómeno global, el apoyo a las prácticas productivas e inversiones amigables con el medio ambiente y el reciclaje de residuos, entre otros pasos.
En cuanto a las energías renovables, Ankara también planea aumentar la generación de electricidad a partir de esas fuentes en los próximos años y establecer un Centro de Investigación del Cambio Climático. Esto está diseñado para dar forma a las políticas sobre el tema y realizar estudios, junto con una plataforma de cambio climático donde se compartirán estudios y datos sobre el cambio climático, nuevamente todo en línea con el Objetivo No 26 de la COP4.
Por el contrario, Turquía aún no ha firmado el Acuerdo de París de 2016, pero la primera dama Emine Erdogan ha sido una defensora de las causas ambientales.
Erdogan dijo que la pandemia de coronavirus en curso ha asestado un golpe a la lucha contra el cambio climático y que ahora se deben tomar varios pasos clave sobre el tema, desde cambiar a fuentes de energía renovable hasta reducir la dependencia de los combustibles fósiles y rediseñar las ciudades.
En un guiño al cuarto objetivo de la COP26, también ha subrayado que el papel de las personas es más importante.
De cara a la COP26, la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, dice que “en lo que respecta al cambio climático y la crisis de la naturaleza, Europa puede hacer mucho”.
Hablando el 15 de septiembre en un discurso sobre el estado de la unión a los eurodiputados, dijo: “Y apoyará a otros. Me enorgullece anunciar hoy que la UE duplicará su financiación externa para la biodiversidad, en particular para los países más vulnerables. Pero Europa no puede hacerlo sola.
“La COP26 en Glasgow será un momento de la verdad para la comunidad global. Las principales economías, desde Estados Unidos hasta Japón, han establecido ambiciones de neutralidad climática en 2050 o poco después. Estos deben estar respaldados ahora por planes concretos a tiempo para Glasgow. Porque los compromisos actuales para 2030 no mantendrán el calentamiento global a 1.5 ° C al alcance, cada país tiene una responsabilidad. Los objetivos que el presidente Xi ha fijado para China son alentadores. Pero pedimos ese mismo liderazgo para establecer cómo llegará China allí. El mundo se sentiría aliviado si demostraran que pueden alcanzar un pico de emisiones a mediados de la década y alejarse del carbón en el país y en el extranjero ".
Añadió: “Pero si bien cada país tiene una responsabilidad, las principales economías tienen un deber especial para con los países menos desarrollados y más vulnerables. El financiamiento climático es esencial para ellos, tanto para la mitigación como para la adaptación. En México y en París, el mundo se comprometió a proporcionar $ 100 mil millones de dólares al año hasta 2025. Cumplimos con nuestro compromiso. Team Europe aporta $ 25 mil millones de dólares al año. Pero otros todavía dejan un gran vacío para alcanzar el objetivo global ".
El presidente continuó: “Cerrar esa brecha aumentará las posibilidades de éxito en Glasgow. Mi mensaje de hoy es que Europa está dispuesta a hacer más. Propondremos ahora 4 millones de euros adicionales para la financiación climática hasta 2027. Pero esperamos que Estados Unidos y nuestros socios también den un paso adelante. Cerrar juntos la brecha de financiación climática (EE. UU. Y la UE) sería una fuerte señal para el liderazgo climático mundial. Es hora de cumplir ".
Por lo tanto, con todos los ojos fijos en Glasgow, la pregunta para algunos es si Bulgaria, Rumania, Grecia y Turquía ayudarán al resto de Europa a hacer frente a lo que muchos todavía consideran la mayor amenaza para la humanidad.
Nikolay Barekov es periodista político y presentador de televisión, ex director ejecutivo de TV7 Bulgaria y ex eurodiputado por Bulgaria y ex vicepresidente del grupo ECR en el Parlamento Europeo.
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