El paquete de ampliación de 2025 muestra avances hacia la adhesión a la UE para socios clave en la ampliación.

• La Comisión Europea ha adoptado su paquete anual de medidas sobre la ampliación, que presenta una evaluación exhaustiva de los avances logrados por los socios en los últimos doce meses. El paquete de este año reafirma que el impulso hacia la ampliación ocupa un lugar prioritario en la agenda de la UE. Asimismo, confirma que la adhesión de nuevos Estados miembros está cada vez más cerca.

La coherencia y la aplicación de un enfoque basado en el mérito son claves para una adhesión exitosa a la UE. Montenegro, Albania, Ucrania, la República de Moldavia, Serbia, Macedonia del Norte, Bosnia y Herzegovina, Kosovo, Turquía y Georgia Los países que aspiran a la adhesión a la UE continúan sus respectivos caminos. El ritmo de sus reformas, en particular en materia de democracia, Estado de Derecho y derechos fundamentales, influye directamente en la rapidez del proceso de adhesión. Estos avances benefician tanto a los Estados miembros actuales como a los que aspiran a serlo, fomentando la prosperidad, la democracia, la seguridad y la estabilidad, a la vez que generan nuevas oportunidades para la ciudadanía y las empresas, como las inversiones estratégicas y la apertura del Mercado Único.

Ursula von der Leyen, presidenta de la Comisión Europea, declaró: «Estamos más comprometidos que nunca con la materialización de la ampliación de la UE. Porque una Unión más grande significa una Europa más fuerte e influyente en el escenario mundial. Pero la ampliación es un proceso basado en el mérito. Nuestro paquete ofrece recomendaciones específicas a todos nuestros socios. Y a todos ellos les decimos: la adhesión a la UE es una oportunidad única. Una promesa de paz, prosperidad y solidaridad. Con las reformas adecuadas y una firme voluntad política, nuestros socios pueden aprovechar esta oportunidad».

Las evaluaciones, acompañadas de recomendaciones y orientación sobre las prioridades de reforma, proporcionan una hoja de ruta para los socios candidatos a la ampliación hacia la adhesión a la UE. La Comisión mantiene su pleno compromiso de apoyar a los futuros Estados miembros en este proceso. La integración gradual de los aspirantes a la adhesión al Mercado Único fortalece los vínculos con la Unión incluso antes de su adhesión. Se han logrado avances significativos durante el último año. Con la ampliación como objetivo político claro en este mandato, la Comisión se compromete a garantizar tanto la preparación de los aspirantes a la adhesión como la disposición de la UE para acogerlos. Con este fin, Comunicación sobre revisiones y reformas políticas en profundidad Se presentará próximamente.

Para garantizar que los nuevos Estados miembros continúen salvaguardando y manteniendo su historial en materia de Estado de Derecho, democracia y derechos fundamentales, los futuros Tratados de Adhesión Deberían incluir salvaguardias más sólidas contra el incumplimiento de los compromisos adquiridos durante las negociaciones de adhesión.

Eficaz la comunicaciónAdemás de contrarrestar la manipulación e interferencia de información extranjera, incluida la desinformación, esto es un imperativo estratégico.

La Comisión también está dispuesta a apoyar los esfuerzos de los Estados miembros para afianzar aún más la confianza pública en el proceso y ayudar a que la ampliación avance con la legitimidad que necesita.

Conclusiones principales

Montenegro Montenegro ha logrado avances significativos hacia su adhesión a la UE, cerrando cuatro capítulos de negociación durante el último año. Su compromiso de cerrar provisionalmente otros capítulos para finales de 2025 refleja su dedicación a la integración europea. Mantener un progreso constante en las reformas y buscar un consenso político amplio y continuo son cruciales para alcanzar el objetivo del país de cerrar las negociaciones de adhesión para finales de 2026. Si se mantiene el ritmo de las reformas, Montenegro está en camino de cumplir este ambicioso objetivo.

Albania Albania ha logrado avances significativos, con la apertura de cuatro grupos de trabajo durante el último año. Los preparativos para la apertura del último grupo este año están muy avanzados. Se han conseguido progresos en los aspectos fundamentales, en particular en la reforma judicial y en la lucha contra la delincuencia organizada y la corrupción. Ahora es necesario continuar los esfuerzos para cumplir con los objetivos intermedios en materia de aspectos fundamentales, lo que allanará el camino para comenzar a cerrar los capítulos de negociación una vez que se hayan realizado las reformas sectoriales necesarias. Lograr el objetivo de Albania de concluir las negociaciones para 2027 depende de mantener el impulso de las reformas y fomentar un diálogo político inclusivo. Si se mantiene el ritmo de las reformas, Albania está en camino de alcanzar este ambicioso objetivo.

A pesar de la implacable guerra de agresión de Rusia, Ucrania Ucrania mantiene su firme compromiso con su proceso de adhesión a la UE, tras haber superado con éxito el proceso de evaluación y haber avanzado en reformas clave. Ha adoptado hojas de ruta sobre el Estado de Derecho, la administración pública y el funcionamiento de las instituciones democráticas, así como un plan de acción sobre las minorías nacionales, que la Comisión valoró positivamente. Ucrania ha cumplido las condiciones necesarias para la apertura de los grupos temáticos: uno (fundamentos), seis (relaciones exteriores) y dos (mercado interior). La Comisión espera que Ucrania cumpla las condiciones para la apertura de los tres grupos temáticos restantes y trabaja para garantizar que el Consejo esté en condiciones de impulsar la apertura de todos ellos antes de que finalice el año. El Gobierno ucraniano ha manifestado su objetivo de cerrar provisionalmente las negociaciones de adhesión a finales de 2028. La Comisión se compromete a apoyar este ambicioso objetivo, pero considera que, para alcanzarlo, es necesario acelerar el ritmo de las reformas, especialmente en lo que respecta a los fundamentos, en particular el Estado de Derecho.

Ante las continuas amenazas híbridas y los intentos de desestabilizar el país, Moldavia Moldavia ha avanzado significativamente en su proceso de adhesión, completando con éxito el proceso de evaluación. La primera cumbre UE-Moldavia, celebrada en julio de 2025, marcó una nueva etapa de cooperación e integración. Moldavia ha adoptado hojas de ruta sobre el Estado de Derecho, la administración pública y el funcionamiento de las instituciones democráticas, que la Comisión valoró positivamente. La Comisión considera que Moldavia cumple las condiciones necesarias para la apertura de los grupos temáticos: uno (fundamentos), seis (relaciones exteriores) y dos (mercado interior). La Comisión espera que Moldavia cumpla también las condiciones para la apertura de los tres grupos temáticos restantes y trabaja para garantizar que el Consejo esté en condiciones de impulsar la apertura de todos ellos antes de que finalice el año. El Gobierno de Moldavia ha manifestado su objetivo de cerrar provisionalmente las negociaciones de adhesión a principios de 2028. La Comisión se compromete a apoyar este objetivo, ambicioso pero alcanzable, siempre que Moldavia acelere el ritmo actual de las reformas. Mantener el impulso reformista es crucial, reforzado por el sólido apoyo parlamentario a la senda europea del país tras las elecciones de septiembre.

La polarización en la sociedad serbia se ha profundizado en el contexto de las protestas masivas que tienen lugar en todo el país. Serbia Desde noviembre de 2024, la situación refleja la decepción ciudadana por la corrupción, la aparente falta de rendición de cuentas y transparencia, el uso excesivo de la fuerza contra manifestantes y la presión ejercida sobre la sociedad civil. Esto ha generado un entorno cada vez más complejo, donde la retórica divisiva ha erosionado gravemente la confianza entre las partes interesadas, lo que a su vez afecta el proceso de adhesión. Las reformas se han ralentizado considerablemente. Si bien se reconocen algunos avances recientes, como la reanudación del proceso de selección del nuevo Consejo del organismo regulador de los medios electrónicos (REM) y el progreso en el proceso legislativo de la Ley sobre un registro electoral unificado, que ahora debe completarse e implementarse, así como una mayor alineación con la política exterior y de seguridad común de la UE, que debe mantenerse, es necesario hacer más. Se espera que Serbia supere el estancamiento en materia judicial y de derechos fundamentales en general, y que revierta urgentemente el retroceso en la libertad de expresión y la erosión de la libertad académica. La evaluación de la Comisión de 2021 según la cual Serbia había cumplido los criterios de referencia iniciales para el clúster 3 (competitividad y crecimiento inclusivo) sigue siendo válida.

Macedonia del Norte Macedonia del Norte continuó trabajando en las hojas de ruta para el Estado de Derecho, la reforma de la administración pública y el funcionamiento de las instituciones democráticas, así como en el plan de acción para la protección de las minorías. Se requiere una acción más rápida y decisiva en relación con los criterios de apertura, en consonancia con el marco de negociación, con miras a la apertura del primer grupo lo antes posible y una vez que se cumplan las condiciones pertinentes. Macedonia del Norte debe intensificar sus esfuerzos para defender el Estado de Derecho, salvaguardando la independencia e integridad judicial y reforzando la lucha contra la corrupción. El país también necesita adoptar las reformas constitucionales necesarias para incluir en la Constitución a los ciudadanos que residen dentro de sus fronteras y que pertenecen a otros pueblos, como los búlgaros, tal como se establece en las Conclusiones del Consejo de julio de 2022, que el país se comprometió a impulsar y lograr.

In Bosnia y Herzegovina, la crisis política en la la República Srpska La disolución de la entidad y el fin de la coalición gobernante han obstaculizado el progreso hacia la adhesión a la UE, lo que ha limitado las reformas, principalmente en materia de protección de datos y control fronterizo, así como la firma del acuerdo sobre el estatus de Frontex. Como dato positivo, Bosnia y Herzegovina presentó en septiembre de 2025 su Agenda de Reformas a la Comisión Europea. Tras los recientes cambios institucionales en la entidad de la República Srpska, Bosnia y Herzegovina tiene la oportunidad de avanzar en las reformas en su camino hacia la UE. Para iniciar eficazmente las negociaciones de adhesión, las autoridades deben, en primer lugar, finalizar y aprobar las leyes de reforma judicial, en plena consonancia con los estándares europeos, y nombrar un negociador jefe.

Kosovo Kosovo ha mantenido su compromiso con su camino europeo, con un alto nivel de apoyo público. El retraso en la formación de las instituciones tras las elecciones generales de febrero ralentizó el progreso de las reformas relacionadas con la UE. Para que Kosovo retome su camino hacia la UE, es necesario fomentar la cooperación entre los partidos y redefinir las prioridades de estas reformas. La normalización de las relaciones con Serbia y la implementación de los compromisos del Diálogo siguen siendo parte integral de la perspectiva europea de Kosovo. La Comisión está dispuesta a elaborar un dictamen sobre la solicitud de adhesión de Kosovo, si el Consejo lo solicita. La Comisión ha dado los primeros pasos para levantar gradualmente las medidas contra Kosovo vigentes desde mayo de 2025. Los siguientes pasos están condicionados a una desescalada sostenida en el norte. La Comisión tiene la intención de levantar aún más estas medidas siempre que se logre una transferencia ordenada del gobierno local en el norte tras la segunda vuelta de las elecciones locales y se mantenga la desescalada.

Turquía sigue siendo un país candidato y un socio clave para la UE. En consonancia con el Consejo Europeo. conclusiones Desde abril de 2024, la UE ha avanzado en sus relaciones con Turquía de forma gradual, proporcional y reversible, abordando prioridades comunes. La reanudación de las conversaciones para la solución del conflicto de Chipre es un elemento clave de la cooperación. Al mismo tiempo, el aumento de las acciones legales contra figuras y partidos de la oposición, junto con numerosas detenciones, suscitan serias dudas sobre el respeto de Turquía a los valores democráticos. Si bien el diálogo sobre el Estado de Derecho sigue siendo fundamental en las relaciones UE-Turquía, aún no se ha abordado el deterioro de los estándares democráticos, la independencia judicial y los derechos fundamentales. Las negociaciones de adhesión con Turquía permanecen estancadas desde 2018.

En 2024, el Consejo Europeo concluyó que GeorgiaEl proceso de adhesión de [país] a la UE fue de facto El proceso se detuvo. Desde entonces, la situación se ha deteriorado drásticamente, con un grave retroceso democrático marcado por una rápida erosión del estado de derecho y severas restricciones a los derechos fundamentales. Esto incluye legislación que limita severamente el espacio cívico, socava la libertad de expresión y de reunión, y viola el principio de no discriminación. Las autoridades georgianas deben revertir urgentemente este retroceso democrático y emprender esfuerzos integrales y tangibles para abordar las preocupaciones pendientes y llevar a cabo reformas clave, con el apoyo de la cooperación interpartidista y la participación ciudadana, en consonancia con los valores de la UE. Tras las Conclusiones del Consejo Europeo de diciembre de 2024 y en vista del continuo retroceso de Georgia, la Comisión considera a Georgia un país candidato solo de nombre. Las autoridades georgianas deben demostrar un compromiso firme para rectificar el rumbo y retomar la senda de adhesión a la UE.

Próximos pasos

Ahora corresponde al Consejo examinar las recomendaciones de hoy de la Comisión y tomar decisiones sobre los pasos siguientes en el proceso de ampliación.

Fondo:

La ampliación es un proceso riguroso, justo y basado en el mérito, fundamentado en el progreso objetivo de cada país candidato. La UE apoya el fortalecimiento de las instituciones, la gobernanza democrática y las reformas de la administración pública en todos estos países.

Al fomentar la integración gradual, la UE ofrece beneficios incluso antes de la adhesión. Iniciativas como el Plan de Crecimiento de 6 millones de euros para los Balcanes Occidentales, el Plan de Crecimiento de Moldavia de 1.9 millones de euros y el Mecanismo para Ucrania de 50 millones de euros permiten a los países avanzar en sus reformas, así como establecer una conexión más sólida con la UE, por ejemplo, mediante la integración gradual y la participación en el Acuerdo de París (SEPA) y el programa «Ir como en casa».

Cada ampliación ha fortalecido nuestra Unión. Cuando diez países se unieron a la UE en 2004, se produjo la mayor expansión de la Unión hasta la fecha. En las dos décadas transcurridas desde entonces, los nuevos miembros han visto duplicarse su nivel de vida, el desempleo se ha reducido casi a la mitad, la esperanza de vida ha aumentado de 75 a 79 años, la pobreza y la exclusión social han disminuido drásticamente y se han creado 6 millones de nuevos puestos de trabajo. Para los miembros ya existentes, el comercio se ha multiplicado por más de cinco desde entonces, y también se han creado 20 millones de empleos. Para la UE en su conjunto, el Mercado Único sumó 74 millones de nuevos consumidores en aquel momento y la economía de la UE ha crecido un 27 % a pesar de las crisis mundiales.

Para más información

Comunicación de 2025 sobre la política de ampliación de la UE: ampliación y vecindad oriental

Hoja informativa sobre el proceso de adhesión a la UE

Hoja informativa sobre el estado de las negociaciones de adhesión

Para obtener conclusiones y recomendaciones detalladas:

Montenegro: Reportes; Hoja informativa (medidas de apoyo)

Albania: Reportes; Hoja informativa (medidas de apoyo)

Ucrania: Reportes; Hoja informativa (medidas de apoyo)

Moldavia: Reportes; Hoja informativa (medidas de apoyo)

Serbia: Reportes; Hoja informativa (medidas de apoyo)

NorthMacedonia: Reportes; Hoja informativa (medidas de apoyo)

Bosnia y Herzegovina: Reportes; Hoja informativa (medidas de apoyo)

Kosovo: Reportes; Hoja informativa (medidas de apoyo)

Turquía: Reportes; Hoja informativa (medidas de apoyo)

Georgia: Reportes; Hoja informativa (medidas de apoyo)

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