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Energía

Discurso: modernización ayudas estatales de un mercado energético integrado de la UE

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almuniaEl comisario de Competencia y vicepresidente de la Comisión Europea, Joaquín Almunia (en la foto) habla en el evento de Eurelectric, Bruselas, diciembre 2

Me gustaría agradecer al Sr. ten Berge por su amable invitación para hablar en esta conferencia.

Voy a centrar mi presentación sobre la actual revisión de las directrices ambientales de ayuda estatal.

Esta revisión es parte de la estrategia más amplia de modernización de la ayuda estatal y traduce sus principios generales en orientaciones políticas tangibles.

Desde el principio decidí ampliar el alcance de las directrices medioambientales existentes para cubrir la financiación pública de la energía, por la sencilla razón de que los objetivos de una energía sostenible, segura y asequible para Europa están estrechamente vinculados a nuestra política climática.

Las nuevas directrices ayudarán a los estados miembros que invierten más en sus decisiones de política energética para perseguir objetivos comunes europeos.

El término crucial aquí es "europeo". Las mejores soluciones a nuestros retos actuales son soluciones en toda la UE.

La energía es probablemente el sector en el que completar el mercado único traerá más beneficios para las empresas y los ciudadanos de Europa.

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A pesar de esto, la realización del mercado único de la energía se ha complicado hasta ahora. Los esfuerzos de reforma - incluyendo el tercer paquete energético lanzado en 2007 - están tomando más tiempo de lo esperado a tener un impacto en el suelo.

Como resultado, los precios de la energía son notablemente más altos en la UE que en otras áreas industrializadas del mundo.

Esto dificulta la competitividad en la UE - especialmente en las industrias intensivas en energía - que amenazan la ventaja de diez años de Europa en la descarbonización.

Existe un amplio consenso sobre lo que debemos hacer para enfrentar estos desafíos. Permítanme recordar los mejores artículos en la lista:

  1. Dotar a la UE de un marco común para la energía;
  2. Invertir en infraestructura;
  3. El aumento de la eficiencia energética; y
  4. El fomento de las ayudas a las energías renovables que es más eficiente y mejor integrada mercado.

La política de competencia: reciente y la actividad actual

¿Qué puede hacer la política de competencia para ayudar a lograr estos objetivos? Antes de discutir las nuevas directrices, permítanme describir brevemente lo que estamos haciendo para hacer cumplir las normas de competencia.

Los mercados de la energía son una prioridad de larga data para la política de competencia, como lo demuestra la investigación sectorial finalizada en 2007.

Desde entonces, hemos tomado una docena de decisiones en este ámbito que implican operadores tradicionales viejos en varios países, como Francia, Bélgica, Alemania e Italia.

Nuestra política preferente en todos estos casos ha sido buscar compromisos que harían una diferencia estructural con el tiempo y abrir los mercados.

Más recientemente, nuestro trabajo se ha centrado en la Europa central y oriental. En abril pasado, por ejemplo, aceptamos los compromisos ofrecidos por ČEZ, el titular de la electricidad Checa.

Además, las investigaciones en curso implican el intercambio de energía rumana OPCOM, el titular de Bulgaria BEH, y Gazprom.

En este último caso, una de las cuestiones clave es que la compañía podría haber impuesto precios en sus clientes que son injustamente alta si se compara con los costos o para los puntos de referencia competitivos.

Tenemos la sospecha de que Gazprom puede usar su poder de mercado para adoptar una política de precios que está fuera de línea con los fundamentos del mercado.

Esto da lugar a grandes diferencias de precios en toda Europa y nos preocupa que Gazprom podría haber mantenido a través de restricciones territoriales en acuerdos de suministro y al excluir otros proveedores de gas.

Estamos llevando a cabo investigaciones antimonopolio en Europa occidental también. Permítanme mencionar un par de casos que son importantes en vista de mantener la confianza en la formación de precios.

Continuamos nuestra investigación en el caso de Operadores de Mercado después de las inspecciones que tuvieron lugar en febrero del año pasado.

los intercambios de energía son fundamentales para el funcionamiento de los mercados de electricidad y la realización del mercado interior de la energía. Por lo tanto, es esencial para evitar que todas las prácticas comerciales que podrían socavar la confianza en estos mercados.

En mayo, que también llevó a cabo inspecciones en nuestro caso biocombustibles mercados del petróleo y, que se centra en los precios proporcionados a la agencia de información de precios de Platts.

La importancia de los puntos de referencia establecidos por la agencia y el carácter no regulado del proceso puede dar pie a un comportamiento contrario a la competencia que conduce a distorsiones de precios.

Los precios publicados por agencias de información de precios sirven como puntos de referencia para el comercio de los mercados de derivados físicos y financieros para muchos productos de consumo en Europa y en todo el mundo. Y esto significa que incluso las pequeñas distorsiones pueden tener un gran impacto.

Las nuevas ayudas al medio ambiente y energía

Damas y caballeros:

Pasemos ahora de nuevo al proceso de revisión de las Directrices sobre ayudas medioambientales y energéticos.

El objetivo general de esta revisión es establecer un marco global para ayudar a los países de la UE invierten mejor en sus políticas energéticas.

Este objetivo estratégico se puede dividir en tres objetivos:

  1. El primero de ellos es ya parte de nuestras normas existentes; la promoción de las inversiones en eficiencia energética.
  2. El segundo objetivo, introducido por la nueva normativa, mira a las fuentes de energía renovables. Teniendo en cuenta la tecnología actual y la evolución del mercado, creemos que el apoyo público debe enfocarse mejor teniendo en cuenta el estado de la implementación de las diferentes tecnologías.
  3. Por último, tenemos la intención de promover el uso de las subvenciones públicas para mejorar las interconexiones y el desarrollo de redes transfronterizas.

Estos dos últimos puntos son algunas de las principales innovaciones de las nuevas directrices y me gustaría explicar en detalle.

Las fuentes renovables de energía

Las nuevas directrices están diseñadas para minimizar las distorsiones de competencia causadas en la actualidad por los subsidios a las fuentes renovables de energía.

En particular, van a evitar el exceso de compensación de las energías renovables y fomentar la integración gradual de la electricidad renovable en el funcionamiento normal de los mercados de la electricidad.

De hecho, las nuevas directrices se ajustarán plenamente a los objetivos de la UE en materia de cambio climático y energía fijados en la estrategia Europa 2020 y apoyarán a los Estados miembros en sus esfuerzos por alcanzarlos.

Se ha iniciado un debate sobre la política de la UE en materia de cambio climático después de 2020 y sus objetivos aún no han sido fijados. Las nuevas directrices no forman parte de este debate. Sólo permanecerán en vigor hasta 2020 y operarán en el contexto de nuestros objetivos actuales.

Lo que las nuevas directrices no dicen es que las subvenciones públicas deben diseñarse también. Esto significa, sobre todo dos cosas: no perder el dinero de los contribuyentes y no distorsionar la competencia en el mercado.

Además, mantener bajos los costes de realización de las fuentes renovables ayudará a Europa a mantener su ventaja en la descarbonización y también será bueno para la competitividad de nuestra industria.

Hoy en día, un problema recurrente en los esquemas de subsidios para las energías renovables es que a menudo conceden específico de la tecnología y las tarifas fijas. Estos arreglos albergan estas fuentes de energía de las señales de precios y dar lugar a distorsiones del mercado.

La solución ofrecida por las nuevas directrices es la introducción progresiva de los instrumentos basados ​​en el mercado.

En la práctica, esto significa que las subvenciones se pueden conceder a las tecnologías más desplegados en un proceso de licitación, que mantendrá al mínimo la ayuda necesaria para llevarlos adelante. Estas son las tecnologías que ya pueden ser apoyadas a través de las primas del mercado y no por las tarifas de alimentación.

Por el contrario, un proceso de licitación puede no ser viable para tecnologías menos desplegados, pero estos también se puede orientar hacia la situación real del mercado. El enfoque aquí se debe evitar el exceso de compensación.

En todo caso, cualquier política ambiciosa de las energías renovables tiene un costo.

Varios países de la UE están preocupados de que la financiación de las energías renovables representa una carga para la industria intensiva de energía y que esto puede desencadenar la deslocalización y en última instancia conducir a la fuga de carbono.

Nos enfrentamos a un desafío similar cuando se introdujo el sistema ETS. Abordamos esta medida permitiendo que la ayuda compensara los costos que se trasladaban a los clientes de las industrias con uso intensivo de energía. La solución encontrada entonces podría servir de modelo para los costes derivados del apoyo a las energías renovables.

La infraestructura energética

Pasando al objetivo de promover la integración de los mercados europeos de la energía, por primera vez las nuevas directrices favorecerán la ayuda estatal para la infraestructura energética transfronteriza.

Las ventajas son claras; Mejores conexiones entre los mercados nacionales reducen las preocupaciones sobre la intermitencia y la seguridad del suministro y mejoran las economías de escala.

mercados más integrados son también una buena noticia para la competencia y la eficiencia del mercado, con los beneficios previstos para los consumidores industriales y residenciales por igual.

En particular, el pasado octubre, la Comisión dio a conocer una larga lista de proyectos en infraestructura energética y los definió como "proyectos de interés común".

Las nuevas directrices apoyan la ejecución de estos proyectos como una cuestión de principio. Y este es un ejemplo de cómo la política de competencia puede ayudar a Europa a perseguir sus objetivos de política energética.

Capacidad de generación y energía nuclear

Permítaseme redondear mi presentación de las directrices revisadas con otros dos elementos importantes; Las subvenciones concedidas para mantener niveles adecuados de capacidad de generación y la cuestión de la energía nuclear.

El riesgo de subinversión en nuevas centrales eléctricas es otro reto para Europa. Algunos países de la UE están planeando introducir los llamados "mecanismos de capacidad" para alentar a los productores a construir nueva capacidad de generación o impedir que cierren las plantas existentes.

Estamos considerando la inclusión de normas sobre ayudas estatales para evitar que estos mecanismos favorecen indebidamente la generación nacional. Tales reglas permitirían que esta forma de apoyo bajo condiciones estrictas y cuando no hay alternativas, como la mejora de las interconexiones y las respuestas a la demanda.

En cuanto a la energía nuclear, la Comisión Europea decidió en septiembre que las nuevas Directrices de medio ambiente y la energía no incluiría ninguna mención de ella.

Corresponde a los Estados miembros decidir si tienen la intención de utilizar la energía nuclear en su combinación energética, y de hecho algunos países han anunciado que van a construir nuevas centrales nucleares.

Si las autoridades nacionales, finalmente, deciden apoyar la energía nuclear, será nuestra responsabilidad de evaluar la compatibilidad de sus subvenciones previstas en la ley de competencia de la UE sobre una base de caso por caso y directamente bajo las disposiciones del Tratado.

Damas y caballeros:

¿Cuáles son los siguientes pasos? Antes de las vacaciones de Navidad, vamos a invitar a los participantes del mercado para darnos sus comentarios sobre un proyecto de las Directrices sobre ayudas medioambientales y energéticos revisadas.

Os animo a todos a participar en la consulta. Basar las nuevas normas sobre la información real de mercado es muy importante para nosotros. Después de eso, espero que las nuevas directrices para su adopción en el primer semestre de 2014.

Cuando están en su lugar, se darán a Europa un marco sólido para apoyar la energía renovable para la descarbonización de nuestra economía; para promover la infraestructura de energía y la eficiencia energética; y para asegurar una capacidad sin dar ventajas indebidas a los generadores de poder establecidas y convencionales.

Junto con nuestro proceso de infracción y la fusión de revisión continua, las nuevas directrices deben ser vistos como un paso más hacia la realización del mercado interior de la energía de Europa.

Gracias por su atención.

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EU Reporter publica artículos de una variedad de fuentes externas que expresan una amplia gama de puntos de vista. Las posiciones adoptadas en estos artículos no son necesariamente las de EU Reporter.

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