Explicación de la gobernanza económica de la UE

Las reglas (introducidas a través del llamado Six Pack, las leyes Two Pack y el Tratado de Estabilidad, Coordinación y Gobernanza) se basan en el Semestre Europeo, el calendario de coordinación de la política económica de la UE. Este sistema integrado asegura que haya reglas más claras, una mejor coordinación de las políticas nacionales durante todo el año, seguimientos regulares y la posibilidad de sanciones más rápidas por incumplimiento. Esto ayuda a los Estados miembros a cumplir sus compromisos presupuestarios y de reforma, al tiempo que fortalece la Unión Económica y Monetaria.

Las siguientes son las características esenciales del sistema:

COORDINACIÓN largo del año: el semestre europeo

Antes de la crisis, la planificación de la política presupuestaria y económica en la UE se llevó a cabo a través de diferentes procesos. No hubo efectivamente una visión global de los esfuerzos realizados a nivel nacional, y hubo poca oportunidad para que los estados miembros discutan una estrategia colectiva para la economía de la UE.

Coordinación y orientación

El Semestre Europeo, introducido en 2010, garantiza que los Estados miembros discutan sus planes presupuestarios y económicos con sus socios de la UE en momentos específicos a lo largo del año. Esto les permite comentar los planes de los demás y permite a la Comisión brindar orientación política antes de que los Estados miembros adopten decisiones finales. La Comisión también supervisa si los Estados miembros están trabajando para alcanzar los objetivos de empleo, educación, innovación, clima y reducción de la pobreza de la estrategia de crecimiento a largo plazo de la UE, "Europa 2020".

Un calendario claro

El ciclo comienza en noviembre de cada año con la publicación del Encuesta anual de crecimiento de la Comisión y conectar Informe sobre el mecanismo de alerta. La Encuesta Anual de Crecimiento establece las prioridades económicas generales para la UE y proporciona a los Estados miembros orientación política para el año siguiente. El informe del mecanismo de alerta es el punto de partida del procedimiento anual de desequilibrio macroeconómico (MIP). El objetivo del MIP es identificar y abordar los desequilibrios que dificultan el buen funcionamiento de las economías de los estados miembros, la economía de la UE o la eurozona.

Después de analizar los esfuerzos de reforma y los compromisos asumidos por cada estado miembro, las recomendaciones específicas por país publicadas en la primavera ofrecen a los estados miembros un asesoramiento personalizado sobre las acciones para el año siguiente para avanzar en las reformas estructurales y fiscales más profundas, que a menudo tardan más de un año en completarse.

Seguimiento presupuestario se intensifica en otoño para los estados miembros de la eurozona, que deben presentar proyectos de planes presupuestarios para 15 en octubre de cada año. Luego, son evaluados por la Comisión por 30 en noviembre y discutidos entre los ministros de finanzas de la zona euro.

La Comisión supervisa de cerca la implementación de políticas, con un enfoque en los estados miembros con problemas fiscales o financieros.

Presupuesto responsable

El Pacto de Estabilidad y Crecimiento se introdujo al mismo tiempo que la moneda única para garantizar unas finanzas públicas saneadas en toda la UE. Sin embargo, la forma en que se aplicó antes de la crisis no impidió la aparición de graves desequilibrios fiscales en algunos estados miembros. Estos desequilibrios fueron expuestos durante la crisis financiera.

El Pacto de Estabilidad y Crecimiento ha sido reforzado por el Paquete de Seis (que se convirtió en ley en 2011 en diciembre), el Paquete de Dos (que se convirtió en ley en 2013 en mayo), y también por el Tratado de Estabilidad, Coordinación y Gobernabilidad (que se convirtió en ley en Enero 2013 en sus países signatarios 25.[ 1 ]).

Mejores reglas para garantizar la disciplina presupuestaria:

• Déficit global y de deuda límites: Los límites del 3% del PIB para déficits gubernamentales y 60% del PIB para deuda pública se establecen en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento y están consagrados en el Tratado de la UE. Siguen siendo válidos.
• Un mayor énfasis en la deuda: Las nuevas reglas hacen que el límite de la deuda del 60% del PIB existente sea operativo. Esto significa que los estados miembros pueden ser colocados bajo el Procedimiento de Déficit Excesivo si tienen índices de endeudamiento superiores al 60% del PIB que no se están reduciendo lo suficiente (es decir, el exceso sobre el 60% no disminuye al menos el 5% por año en promedio sobre tres). años, o el Estado miembro no está avanzando lo suficiente hacia el ritmo requerido de reducción de la deuda durante el período de transición de tres años[ 2 ]).
• Un nuevo punto de referencia del gasto: Según las nuevas reglas, el gasto público no debe aumentar más rápido que el crecimiento potencial del PIB a mediano plazo, a menos que esté acompañado de ingresos adecuados.
• La importancia de la posición presupuestaria subyacente: El Pacto de Estabilidad y Crecimiento se centra más en mejorar las finanzas públicas en términos estructurales (teniendo en cuenta los efectos de una desaceleración económica o medidas puntuales sobre el déficit). Los Estados miembros establecen sus propios objetivos presupuestarios a medio plazo, actualizados al menos cada tres años, con el objetivo de mejorar su saldo presupuestario estructural en un 0.5% del PIB al año como referencia. Esto proporciona un margen de seguridad contra el incumplimiento del límite de déficit del porcentaje de 3%, y los estados miembros, especialmente aquellos con deudas superiores al 60% del PIB, deben hacer más cuando los tiempos económicos son buenos y menos cuando son malos.
• Un pacto fiscal para los estados miembros 25: De acuerdo con el Tratado de Estabilidad, Coordinación y Gobernanza (TSCG), a partir de enero 2014, los objetivos presupuestarios de mediano plazo deben ser parte de la legislación nacional y debe haber un límite del 0.5% del PIB en déficits estructurales (ascender a 1 % si la relación deuda / PIB está muy por debajo del 60%). Esto se llama el Pacto Fiscal. El tratado también dice que los mecanismos de corrección automática deben activarse si se incumple el límite de déficit estructural (o la vía de ajuste hacia él), lo que obligaría a los Estados miembros a establecer, en la legislación nacional, cómo y cuándo corregirían la infracción durante el proceso. Curso de futuros presupuestos.

Flexibilidad durante una crisis: Al centrarse en el equilibrio presupuestario estructural, que elimina el impacto del ciclo económico, así como las medidas puntuales o temporales, el Pacto de Estabilidad y Crecimiento es flexible durante una crisis. Si el crecimiento se deteriora inesperadamente, los estados miembros con déficit presupuestarios superiores al 3% del PIB pueden recibir tiempo adicional para corregirlos, siempre que hayan realizado el esfuerzo fiscal necesario. Este fue el caso en 2012 para España, Portugal y Grecia, y en 2013 para Francia, los Países Bajos, Polonia y Eslovenia.

Una mejor aplicación de las normas

• Una mejor prevención: Se juzga a los Estados miembros en función de si cumplen sus objetivos presupuestarios a medio plazo. Estos se establecen en abril de cada año por los estados miembros de la eurozona en los programas de estabilidad y por los estados miembros no pertenecientes a la eurozona en los programas de convergencia. Los programas son publicados y examinados por la Comisión y el Consejo de Ministros de la UE y se incorporan a las recomendaciones específicas de cada país de la Comisión cada primavera.
• Alerta temprana: Si hay una "desviación significativa" del objetivo a medio plazo o de la senda de ajuste hacia él, la Comisión envía una advertencia al Estado miembro, que debe ser respaldada por los Ministros de Finanzas de la UE y que puede hacerse pública. Luego, la situación se monitorea durante todo el año. Si un estado miembro de la eurozona no rectifica la situación, la Comisión puede proponer una sanción en forma de un depósito de hasta el 0.2% del PIB a pagar en una cuenta que devenga intereses. Cualquier sanción de este tipo debe ser aprobada por el Consejo de Ministros de la UE y puede revertirse si el Estado miembro corrige la desviación.
• Procedimiento de Déficit Excesivo (PDE): Si los Estados miembros incumplen el criterio de déficit o el criterio de deuda, la Comisión prepara un informe para considerar si se debe o no lanzar un Procedimiento de Déficit Excesivo (PDE). Los estados miembros en EDP están sujetos a monitoreo adicional (generalmente cada tres o seis meses) y tienen una fecha límite para corregir la situación. La Comisión verifica el cumplimiento durante todo el año, basándose en las previsiones económicas regulares y los datos de Eurostat. La Comisión puede solicitar más información o recomendar nuevas acciones de quienes corren el riesgo de no cumplir con sus plazos de déficit.
• Sanciones más rápidas: Para los estados miembros de la eurozona bajo el Procedimiento de Déficit Excesivo, las sanciones financieras se aplican antes y pueden incrementarse gradualmente. Si no se reduce el déficit, se pueden obtener multas de hasta 0.2% del PIB. Estos pueden llegar a un máximo de 0.5% si se detecta un fraude estadístico. Las sanciones pueden incluir una suspensión de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (incluso para países que no pertenecen a la zona euro, excepto el Reino Unido). Para más detalles, véase el gráfico de información en el anexo.
• Nuevo sistema de votación: Las decisiones sobre la mayoría de las sanciones en virtud del Procedimiento de Déficit Excesivo se toman por Votación por Mayoría Calificada Revertida (RQMV), lo que significa que las multas se consideran aprobadas por el Consejo de Ministros de la UE a menos que una mayoría cualificada de los estados miembros las anule. Esto no era posible antes de la entrada en vigor de Six Pack. Además, los Estados miembros de 25 que firmaron el Tratado de Estabilidad, Coordinación y Gobernabilidad también acordaron aplicar el mecanismo RQMV al principio del proceso, por ejemplo, al decidir si colocar a un estado miembro bajo el Procedimiento de Déficit Excesivo.

VIGILANCIA-UP intervino LA ZONA EURO

La crisis ha demostrado que las dificultades en un estado miembro de la eurozona pueden afectar a los países vecinos. Por lo tanto, se necesita coordinación y vigilancia adicionales para contener los problemas antes de que se vuelvan sistémicos.

The Two Pack, que se convirtió en ley sobre 30 May 2013, introdujo un nuevo ciclo de monitoreo para la eurozona, donde los estados miembros presentaron por 15 octubre al borrador de los planes presupuestarios de la Comisión que abarcarán el año siguiente (excepto los países con programas de ajuste macroeconómico). La Comisión emite un dictamen sobre ellos a finales de noviembre.

The Two Pack también introdujo lo siguiente:

• Estados miembros que reciben nuevas recomendaciones bajo el Procedimiento de Déficit Excesivo deben presentar los Programas de Asociación Económica, que incluyen detalles de las reformas fiscales y estructurales que pretenden llevar a cabo (por ejemplo, en sistemas de pensiones, impuestos o atención médica pública) para corregir sus déficits de manera duradera.
• Los Estados miembros que tengan dificultades financieras o en virtud de los programas de asistencia de precaución del Mecanismo Europeo de Estabilidad están sujetos a una "vigilancia reforzada", que implica misiones de revisión periódicas por parte de la Comisión. Deben proporcionar datos adicionales, por ejemplo, sobre sus sectores financieros.
• Programas de asistencia financiera: Se puede pedir a los Estados miembros con dificultades que podrían tener "efectos adversos importantes" en el resto de la zona euro que preparen programas completos de ajuste macroeconómico. Esta decisión la toma el Consejo de Ministros de la UE, por mayoría cualificada, a propuesta de la Comisión. Estos programas están sujetos a misiones de revisión trimestrales y condiciones estrictas a cambio de cualquier ayuda financiera.
• La vigilancia post-programa: Después de salir de un programa de ajuste económico, los estados miembros se someten a una vigilancia posterior al programa hasta que devuelven el 75% de la asistencia financiera que se les presta.

Vigilancia avanzadas A desequilibrios macroeconómicos

El Paquete de seis introdujo un sistema para monitorear políticas económicas más amplias, a fin de detectar problemas tales como burbujas inmobiliarias, problemas de sostenibilidad externa o disminución de la competitividad desde el principio. Esto se llama Procedimiento de desequilibrio macroeconómico, y contiene una serie de pasos secuenciales:

• Informe del mecanismo de alerta (AMR): Los Estados Miembros son examinados para detectar posibles desequilibrios en contra de un cuadro de indicadores 11, así como indicadores auxiliares y otra información, para medir la evolución de la economía a través del tiempo. Cada noviembre, la Comisión publica los resultados en el Mecanismo de Informe Alerta (ver MEMO / 13 / 970). El informe identifica a los Estados miembros que requieren un análisis más profundo (una revisión en profundidad), pero no extrae ninguna conclusión sobre la existencia de desequilibrios y no proporciona recomendaciones de políticas.
• Revisiones en profundidad: La Comisión lleva a cabo una revisión exhaustiva de los Estados miembros identificados en el AMR para examinar con más detalle la acumulación y la eliminación de los desequilibrios y los riesgos relacionados con el crecimiento, el empleo y la estabilidad financiera. Las revisiones en profundidad se publican en la primavera e identifican si hay desequilibrios o desequilibrios excesivos. Este trabajo analítico alimenta las recomendaciones de políticas específicas de cada país (CSR) a fines de mayo o principios de junio.
• Procedimiento de desequilibrio excesivo: Si la Comisión concluye que existen desequilibrios excesivos en un estado miembro, se puede iniciar un Procedimiento de desequilibrio excesivo. En este caso, el Estado miembro en cuestión debe elaborar un plan de medidas correctivas, incluidos los plazos para nuevas medidas. Este plan de medidas correctivas debe ser aprobado por la Comisión y el Consejo de Ministros de la UE. La Comisión verifica durante todo el año si las políticas del plan se están implementando.
• Multas para los estados miembros de la eurozona: Las multas se aplican solo como último recurso y se imponen por falta reiterada de acción, no por los desequilibrios en sí. Por ejemplo, si la Comisión concluye repetidamente que un plan de acción correctiva no es satisfactorio, puede proponer que el Consejo de Ministros imponga una multa del 0.1% del PIB al año (solo para los estados miembros de la eurozona). Las sanciones también se aplican si los Estados miembros no toman medidas basadas en el plan (comenzando con un depósito con intereses del 0.1% del PIB, que se puede convertir en una multa si se produce un incumplimiento reiterado). Las sanciones se aprueban a menos que una mayoría calificada de los estados miembros las revoque.

UNA UNIÓN ECONÓMICA Y MONETARIA MÁS PROFUNDA

Las reformas emprendidas en los últimos años no tienen precedentes, pero la crisis ha demostrado cuánto ha aumentado la interdependencia de nuestras economías desde la fundación de la Unión Económica y Monetaria. Una Unión Económica y Monetaria más profunda y más justa es una de las principales prioridades de la Comisión Juncker como se detalla en su Lineamientos Políticos. Esto significa continuar la reforma de la Unión Económica y Monetaria para preservar la estabilidad de la moneda única y mejorar la convergencia de las políticas económicas, fiscales y del mercado laboral entre los estados miembros que comparten la moneda única.

En la última Cumbre de la Eurozona celebrada en 24 en octubre, se invitó a la Comisión a desarrollar, en cooperación con los Estados miembros, mecanismos concretos para una mayor coordinación, convergencia y solidaridad de la política económica. La cumbre de la eurozona invitada el presidente de la Comisión, en estrecha cooperación con el presidente de la Cumbre del Euro, el presidente del Eurogrupo y el presidente del Banco Central Europeo, para preparar los próximos pasos hacia una mejor gobernanza económica en la zona euro. El presidente Juncker ha anunciado que presentará al Consejo Europeo de diciembre cómo se propone llevar adelante el trabajo sobre la base del Plan de la Comisión para una Unión Económica y Monetaria profunda y genuina, publicado el 28 de noviembre de 2012 (véase IP / 12 / 1272) Esta será la base para lanzar nuevas iniciativas legislativas y no legislativas para profundizar la Unión Económica y Monetaria.

Más información

En el semestre europeo
Sobre el procedimiento de déficit excesivo (incluidos los PDE en curso por país)
Sobre el procedimiento de desequilibrios macroeconómicos (incluidas las revisiones en profundidad por país)

ANEXO

Resumen de los estados miembros

El procedimiento de déficit excesivo de un vistazo

[ 1 ] Todos los estados miembros excepto la República Checa, el Reino Unido y Croacia.

[ 2 ] Los países que estaban en EDP en la fecha en que se adoptaron las enmiendas de Six Pack al Pacto de Estabilidad y Crecimiento, es decir, 8 November 2011, estarán sujetos a arreglos transitorios durante los tres años posteriores a la corrección de su déficit excesivo. Durante esos tres años, el requisito de deuda se juzgará de acuerdo con si el estado miembro en cuestión progresa lo suficiente hacia el cumplimiento.