'La UE debe ser más exigente con las autoridades del Congo', dicen los auditores de la UE

Un informe publicado hoy por el Tribunal de Cuentas Europeo (TCE) es fundamental con respecto a los resultados de la ayuda de la UE para promover áreas clave de gobernanza en la República Democrática del Congo (RDC). “Si bien el apoyo de la UE es bien intencionado y está logrando algunos resultados, el progreso es lento, desigual y, en general, limitado”, dijo Hans Gustav Wessberg, miembro de la ECA responsable del informe. “Menos de la mitad de los programas examinados han dado resultado, o es probable que proporcionen la mayoría de los resultados esperados. La sostenibilidad es una perspectiva poco realista en la mayoría de los casos ".

Si, como principal socio de desarrollo de la República Democrática del Congo y defensora de la buena gobernanza y los derechos humanos, la UE va a seguir apoyando la gobernanza en la República Democrática del Congo, debe mejorar significativamente la eficacia de la ayuda. A este respecto, la Comisión debe ser más realista sobre el diseño y lo que se puede lograr con los programas de la UE. La Comisión debe ser más exigente con las autoridades congoleñas a la hora de controlar el cumplimiento de las condiciones acordadas y los compromisos asumidos.

La buena gobernanza es un valor europeo fundamental y un componente clave de la cooperación al desarrollo de la UE con terceros países. Desde que reanudó la cooperación estructural con la República Democrática del Congo, la UE ha proporcionado alrededor de 1.9 millones de euros de ayuda entre 2003 y 2011, lo que la convierte en uno de los socios de desarrollo más importantes del país.

La fiscalización examinó la eficacia del apoyo de la UE al proceso electoral, las reformas de la gestión de la justicia, la policía y las finanzas públicas, así como el proceso de descentralización.

La ECA descubrió que mejorar la gobernanza en la República Democrática del Congo será un proceso largo. Al igual que otros socios para el desarrollo, la UE se enfrenta a graves obstáculos en sus esfuerzos por mejorar la gobernanza en la República Democrática del Congo. Sin embargo, aunque la Comisión conoce bien las principales causas de la fragilidad del Estado en la República Democrática del Congo, no tuvo suficientemente en cuenta este contexto al diseñar los programas de la UE.

Con el fin de maximizar las posibilidades de que los fondos de la UE se gasten bien, la auditoría concluye que “la UE debe asegurarse de que la financiación esté estrechamente vinculada al acuerdo del país socio sobre las condiciones, los objetivos y los riesgos del programa y que esté firmemente respaldada por un diálogo político eficaz con el gobierno sobre la definición e implementación de políticas y estrategias de reforma adecuadas ”.

El TCE recomienda que la Comisión y el SEAE revisen ciertos componentes de la estrategia de cooperación de la UE con la República Democrática del Congo, evalúen mejor los riesgos relacionados con la implementación exitosa de los programas, establezcan objetivos que sean alcanzables en el contexto nacional y refuercen el uso de la condicionalidad y diálogo sobre políticas.

Los informes especiales del Tribunal de Cuentas Europeo (TCE) se publican a lo largo del año, presentando los resultados de auditorías seleccionadas de áreas presupuestarias o temas de gestión específicos de la UE.

Este informe especial (SR 09/2013) se titula Apoyo de la UE a la gobernanza en la República Democrática del Congo. El TCE evaluó si el apoyo de la UE a la gobernanza es relevante para las necesidades y el logro de los resultados previstos y, ¿tiene la Comisión suficientemente en cuenta el frágil contexto de la RDC en el diseño de los programas de la UE? La fiscalización abarcó el apoyo de la UE al proceso electoral, la reforma del sector de la seguridad (justicia y policía), la reforma de la gestión de las finanzas públicas y la descentralización durante el período 2003 a 2011.

La fiscalización concluyó que la eficacia de la ayuda de la UE para la gobernanza en la República Democrática del Congo es limitada. El apoyo de la UE a la gobernanza se establece dentro de una estrategia de cooperación generalmente sólida, aborda las principales necesidades de gobernanza del país y ha logrado algunos resultados. Sin embargo, el progreso es lento, desigual y, en general, limitado. Menos de la mitad de los programas han logrado, o es probable que logren, la mayoría de los resultados esperados. La sostenibilidad es una perspectiva poco realista en la mayoría de los casos.

La Comisión enfrenta serios obstáculos en sus esfuerzos por contribuir a mejorar la gobernanza en la RDC: la ausencia de voluntad política, la dinámica de los programas impulsada por los donantes y la falta de capacidad de absorción. Sin embargo, si bien la Comisión conoce bien las principales causas y consecuencias de la fragilidad del Estado en la RDC, no tuvo suficientemente en cuenta este contexto al diseñar los programas de la UE. Los riesgos no se han abordado adecuadamente, los objetivos del programa suelen ser demasiado ambiciosos, la condicionalidad tiene un efecto incentivador débil y el diálogo político no se ha aprovechado en todo su potencial ni se ha coordinado adecuadamente con los Estados miembros de la UE en todos los ámbitos.

Con base en sus hallazgos, el ECA ofrece una serie de recomendaciones, entre ellas:

• Que la Comisión y el SEAE (i) presten mayor atención a garantizar un equilibrio adecuado de ayuda entre todas las provincias, especialmente las más pobres; (ii) combinar el apoyo a nivel central con programas a nivel provincial que vinculen la descentralización política y territorial con mejores estrategias de manejo de recursos naturales y rehabilitación y desarrollo de infraestructura; y (iii) reconsiderar el apoyo de la UE para una mejor gestión de los recursos naturales sobre la base de una evaluación completa de las necesidades;
• que la Comisión establezca medidas para prevenir o mitigar riesgos y defina claramente el curso de acción a seguir si los riesgos se hacen realidad;
• proporcionar flexibilidad durante la implementación del programa para que los objetivos puedan ser revisados ​​rápidamente cuando sea apropiado, y;
• La ayuda de la UE sería más eficaz si la Comisión reforzara su uso de la condicionalidad y el diálogo político. Esto implicará (i) establecer condiciones claras, relevantes, realistas y con plazos determinados, (ii) evaluar periódicamente el cumplimiento de las condiciones acordadas y (iii) responder de manera firme, proporcional y oportuna si el gobierno de la República Democrática del Congo muestra un compromiso insuficiente con cumplimiento, en su caso mediante la suspensión o terminación del programa.

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