La UE intensifica la acción para fortalecer las capacidades de defensa de la UE, la base industrial y tecnológica: Hacia un marco de la UE para la contratación conjunta de defensa

En respuesta al encargo del Consejo Europeo a la Cumbre de Versalles, la Comisión y el Alto Representante han presentado un análisis de las carencias de inversión en defensa y proponen medidas y acciones adicionales necesarias para fortalecer la base industrial y tecnológica europea de defensa. La agresión no provocada de Rusia contra Ucrania tiene importantes implicaciones para la defensa europea, lo que está provocando un aumento del gasto militar por parte de los Estados miembros. Con la Comunicación Conjunta de hoy, la Comisión y el Alto Representante pretenden ayudar a los Estados miembros a invertir juntos, mejor y de manera europea. También responde a la llamada hecha en el contexto de la Conferencia del Futuro de Europa para una acción más fuerte de la UE en defensa.

Esta Comunicación Conjunta presenta un nuevo nivel de ambición para construir una Europa más fuerte en defensa. Se centra en particular en la adquisición conjunta de equipo militar, en la programación de defensa estratégica para establecer prioridades más claras y en el apoyo a la base industrial europea, incluido el fortalecimiento del marco europeo de I+D de defensa, la Fondo Europeo de Defensa (FED). Las iniciativas de la UE para fomentar la cooperación en materia de defensa también ayudan a reforzar un reparto transatlántico de la carga más justo y una contribución europea más eficaz dentro de la OTAN.

Brechas de inversión en defensa

Teniendo en cuenta el análisis de brechas de inversión realizado por el Agencia Europea de Defensa, la Comisión y el Alto Representante examinan tres tipos principales de carencias: gastos de defensa, carencias industriales de defensa y carencias de capacidad de defensa.

• gastos de defensa: Como resultado directo de la invasión rusa de Ucrania, los estados miembros ya han anunciado aumentos en sus presupuestos de defensa cercanos a los 200 millones de euros adicionales en los próximos años. Si bien estos aumentos son esenciales, se producen después de años de recortes sustanciales y una grave falta de inversión. De 1999 a 2021, el gasto combinado en defensa de la UE aumentó un 20 % frente al 66 % de EE. UU., el 292 % de Rusia y el 592 % de China. Sin un enfoque coordinado, el aumento del gasto corre el riesgo de provocar una mayor fragmentación y anular los avances logrados hasta ahora.
• Brechas industriales de defensa: A pesar de la competitividad general del sector, existen dificultades y lagunas. Dado que la demanda está fragmentada, la industria también permanece estructurada a lo largo de las fronteras nacionales, especialmente fuera de los sectores de aeronáutica y misiles. También existen dependencias para algunos equipos de defensa clave para los que la base industrial y tecnológica de defensa europea no ofrece soluciones autóctonas.
• Brechas de capacidad: se han destacado tres prioridades urgentes: reponer las reservas, reemplazar los sistemas heredados de la era soviética y reforzar los sistemas de defensa aérea y antimisiles. Más allá de estas brechas de capacidad urgentes, la Comunicación conjunta propone trabajar en una serie de capacidades estratégicas específicas a mediano y largo plazo en los dominios de defensa aérea, terrestre, marítima, espacial y cibernética.

Medidas para abordar estas brechas

Para apoyar el cierre de las brechas, la Comisión y el Alto Representante establecieron un conjunto de medidas muy concretas diseñadas para fortalecer la demanda europea de defensa a través de la contratación conjunta y para reforzar la oferta a través de medidas dirigidas al apoyo a las capacidades de fabricación industrial.

En inmediata término, la Comisión y el Alto Representante/Jefe de la Agencia Europea de Defensa establecerán rápidamente un Adquisiciones Conjuntas de Defensa público-privado del café trabajar con los Estados miembros para apoyar la coordinación y resolver sus necesidades de adquisiciones a muy corto plazo para hacer frente a la nueva situación de seguridad. El grupo de trabajo también se coordinará con la Célula de Cámara de Compensación establecida dentro del Estado Mayor del SEAE/UE para facilitar la coordinación de la asistencia militar a Ucrania.

A Instrumento de la UE a corto plazo para reforzar las capacidades industriales de defensa a través de adquisiciones conjuntas se propondrá para adopción acelerada, para ayudar a los estados miembros a llenar los vacíos más urgentes y críticos de manera colaborativa, con base en el trabajo del Grupo de Trabajo. La Comisión está lista para comprometer 500 millones de euros del presupuesto de la UE durante dos años para incentivar a los estados miembros a abordar estas necesidades de manera colaborativa. 

Este instrumento a corto plazo allanará el camino hacia un marco de la UE para la contratación conjunta de defensa. A tal fin, en el tercer trimestre de 2022, la Comisión propondrá un Programa Europeo de Inversiones en Defensa (EDIP) regulación. Establecerá las condiciones para que los Estados miembros formen Consorcios de Capacidad de Defensa Europea (EDCC). Dentro de un EDCC, los estados miembros adquirirán conjuntamente, para el uso de los estados miembros participantes, capacidades de defensa que se desarrollan de manera colaborativa dentro de la UE y se beneficiarán de una exención del IVA. Además, se puede proporcionar financiación de la UE asociada para proyectos de gran interés para la UE.

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El apoyo a la compra conjunta complementa y completa los esfuerzos realizados hasta ahora en I+D en defensa a través del EDF. 

Además, la Comisión y el Alto Representante proponen avanzar progresivamente hacia una función conjunta de contratación y programación de defensa de la UE permitiendo definir mejor las capacidades prioritarias en las que centrarse.

Por último, una mayor cooperación europea en materia de defensa también requiere un sólido plan de acción para reforzar la capacidad industrial europea de defensa. Con este fin, la Comisión:

• Llevar a cabo, en cooperación con la Agencia Europea de Defensa, un mapeo en profundidad de las capacidades de fabricación industrial adicionales actuales y necesarias de la UE;
• Proponer una Iniciativa de materias primas críticas, incluidas medidas legislativas, para facilitar, entre otras cosas, el acceso de la industria de la defensa a las materias primas críticas (CRM), reforzando así la resiliencia y la seguridad del suministro de la UE;
• Trabajar en nuevas medidas para garantizar la disponibilidad de habilidades específicas de defensa para el aumento de la capacidad industrial;
• Considerar posibles enmiendas al marco para la investigación e innovación de doble uso para mejorar las sinergias entre los instrumentos civiles y de defensa;
• Trabajar en medidas adicionales (como convocatorias coordinadas entre instrumentos de la UE existentes y préstamos del BEI) para soportar tecnologías críticas y capacidades industriales mediante el desarrollo de proyectos estratégicos;
• Dentro de la revisión general de las prioridades en la revisión intermedia del presupuesto a largo plazo de la UE, considerar reforzar los presupuestos del Fondo Europeo de Defensa y movilidad militar a través del Mecanismo Conectar Europa;
• Acelerar el establecimiento de la CASSINI para la defensa para atraer nuevos participantes y apoyar la innovación en defensa.

El BEI también debería evaluar si mejora su apoyo a la industria de defensa europea y la adquisición conjunta más allá de su apoyo continuo al uso dual.

Las medidas propuestas harán de la UE un socio internacional más fuerte, también dentro de la OTAN, que sigue siendo la base de la defensa colectiva de sus miembros.

Próximos pasos

La Comisión y el Alto Representante/Jefe de la Agencia Europea de Defensa recomiendan al Consejo Europeo que respalde este análisis, subrayando la necesidad de abordar urgente y colectivamente las brechas de inversión en defensa a corto y mediano plazo de la UE.

La presidenta de la Comisión, Ursula von der Leyen, dijo: "La Unión Europea está intensificando sus esfuerzos para construir una industria de defensa europea más fuerte. Necesitamos gastar más en defensa y debemos hacerlo de manera coordinada. Hoy estamos proponiendo acciones concretas medidas para fortalecer nuestras capacidades de defensa y la ventaja tecnológica militar de nuestra base industrial europea, basadas en un análisis de las brechas de inversión en defensa. Esta acción garantizará una contribución europea más efectiva en la OTAN".

La Vicepresidenta Ejecutiva de Una Europa Adaptada a la Era Digital, Margrethe Vestager, dijo: “Esta Comunicación ofrece una imagen valiosa de las brechas de inversión en defensa a las que nos enfrentamos. Está claro que se necesitarán más gastos, pero gastar más no es la única respuesta. También necesitamos gastar mejor, lo que significa gastar juntos para construir futuras capacidades de defensa”.

El Alto Representante/Vicepresidente/Jefe de la Agencia Europea de Defensa, Josep Borrell, dijo: “La agresión de Rusia contra Ucrania ha cambiado el panorama de la seguridad en Europa. Muchos están aumentando sus gastos de defensa, pero es crucial que los estados miembros inviertan mejor juntos para evitar una mayor fragmentación y abordar las deficiencias existentes. Esto es también lo que pide la Brújula Estratégica. La Agencia Europea de Defensa seguirá desempeñando un papel clave a la hora de ayudar a los Estados miembros a identificar lagunas, promover la cooperación y fomentar la innovación en materia de defensa. Si queremos unas fuerzas armadas europeas modernas e interoperables, debemos actuar ahora”.

El comisario de Mercado Interior, Thierry Breton, dijo: "Si bien los Estados miembros han anunciado un aumento sin precedentes en el gasto de defensa, esto no compensa años de inversión masiva insuficiente. Hoy presentamos una hoja de ruta clara de las capacidades de defensa en las que es más urgente". para invertir juntos, mejor y en Europa. Para convertir esta visión en realidad, estamos proponiendo un marco europeo para la adquisición conjunta apoyado por el presupuesto de la UE. Nuestros líderes han pedido acciones concretas, y las estamos presentando con un nivel real de ambición. ."

Antecedentes

Jefes de Estado y de Gobierno de la UE, reunidos en Versailles el 11 de marzo de 2022, se comprometió a “reforzar las capacidades de defensa europeas” ante la agresión militar rusa contra Ucrania. También invitaron a “la Comisión, en coordinación con la Agencia Europea de Defensa, a presentar un análisis de las brechas de inversión en defensa para mediados de mayo y a proponer cualquier iniciativa adicional necesaria para fortalecer la base industrial y tecnológica de defensa europea”. Los Estados unidos Brújula estratégica de Seguridad y Defensa adoptado por el Consejo y refrendado por el Consejo Europeo de marzo de 2022 reitera esto.

Esta Comunicación Conjunta proporciona el análisis solicitado al Consejo Europeo con el objetivo de garantizar que el aumento del gasto en defensa por parte de los estados miembros dé como resultado una base industrial y tecnológica de defensa de la UE mucho más sólida. Esta Comunicación se basa en la Comunicación de Defensa de febrero emitida el 15 de febrero de 2022.

La Agencia Europea de Defensa seguirá proporcionando un análisis actualizado de las brechas de capacidad europeas en el marco de la Revisión Anual Coordinada sobre Defensa.

Más información

Comunicación conjunta sobre el análisis de brechas de inversión en defensa y el camino a seguir

Anexo: Análisis de brechas de inversión en defensa y camino a seguir

Preguntas y Respuestas

Hoja informativa (medidas de apoyo)

Página web

Comunicado de prensa: paquete de comunicación de febrero

Apoyo de la UE a Ucrania

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