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Inteligencia artificial: la UE debe acelerar el ritmo

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La inversión de la UE en inteligencia artificial no va a la par de los líderes mundiales y los resultados de los proyectos de IA financiados por la UE no se controlan sistemáticamente. La coordinación entre la UE y los Estados miembros es ineficaz debido a la falta de herramientas de gobernanza y hasta ahora la UE ha tenido poco éxito en el desarrollo del ecosistema de inteligencia artificial de Europa, según un informe del Tribunal de Cuentas Europeo.


Desde 2018, la Comisión Europea ha adoptado múltiples medidas y trabajado en componentes clave para hacer avanzar el ecosistema de IA de la UE, como la regulación, la infraestructura, la investigación y la inversión. Además, la UE tomó las primeras medidas para explorar los riesgos de la IA, lo que condujo a las primeras normas generales del mundo sobre el uso de la IA.

Sin embargo, las medidas de la UE no estaban bien coordinadas con las de los estados miembros y el seguimiento de las inversiones no era sistemático. De cara al futuro, una gobernanza más sólida y una mayor inversión pública y privada (y mejor dirigida) en la UE serán fundamentales para que la UE alcance sus ambiciones en materia de IA.

La UE se enfrenta a desafíos en la carrera mundial por la inversión en IA. Desde 2015, las inversiones de capital de riesgo han sido menores que en otras regiones líderes en IA: Estados Unidos y China. Según estimaciones, la brecha general de inversión en IA entre EE. UU. y la UE se duplicó con creces entre 2018 y 2020 (con la UE a la zaga por más de 10 mil millones de euros).

En este contexto, la UE ha tomado medidas gradualmente para desarrollar un marco para coordinar la IA en todo el bloque mediante el aumento de la inversión y la adaptación de la regulación. En 2018 y 2021, la Comisión y los estados miembros de la UE acordaron medidas para desarrollar un ecosistema de IA de excelencia y confianza, que colocaría a la UE en el camino de un líder mundial en IA de vanguardia, ética y segura.

"Una inversión considerable y específica en IA cambiará las reglas del juego a la hora de establecer la velocidad del crecimiento económico de la UE en los próximos años", afirmó Mihails Kozlovs, miembro de la ECA, que dirigió la auditoría. “6En la carrera de la IA, existe el riesgo de que el ganador se lo lleve todo. Si la UE desea tener éxito en su ambición, la Comisión Europea y los Estados miembros deben unir fuerzas de manera más efectiva, acelerar el ritmo y liberar el potencial de la UE para tener éxito en esta importante revolución tecnológica en curso”.

Los planes de IA de la Comisión para 2018 y 2021 son integrales y, en términos generales, están en línea con las mejores prácticas internacionales. Sin embargo, más de cinco años después del primer plan, el marco para coordinar y regular la inversión de la UE en IA aún es un trabajo en progreso. Los auditores critican la coordinación de la Comisión con los Estados miembros, que sólo ha tenido "efectos limitados". Esto se debió a que el ejecutivo carecía de las herramientas y la información de gobernanza necesarias.

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La credibilidad de los planes de la UE se vio aún más afectada porque la Comisión no había establecido un sistema adecuado para monitorear el desempeño de las inversiones en IA. Tampoco estaba claro cómo contribuirían los estados miembros a los objetivos generales de inversión de la UE, lo que significa que no ha habido una visión general de la UE. 

Los objetivos de inversión de la UE siguen siendo demasiado vagos y obsoletos: no han cambiado desde 2018, y la falta de ambición para los objetivos de inversión contrasta con el objetivo de construir un ecosistema de IA globalmente competitivo. Aunque en general la Comisión logró aumentar el gasto del presupuesto de la UE en proyectos de investigación de IA, no impulsó significativamente la cofinanciación privada. La Comisión también tiene que hacer más para garantizar que los resultados de los proyectos de investigación en IA financiados por la UE se comercialicen o exploten plenamente. 

La Comisión tomó medidas para implementar facilitadores financieros y de infraestructura para el desarrollo y la adopción de la IA. Sin embargo, la infraestructura financiada por la UE (como instalaciones de prueba, espacios de datos o una plataforma de inteligencia artificial bajo demanda) ha tardado en despegar. De hecho, hasta ahora los planes de IA sólo han generado un modesto apoyo de capital de la UE (como financiación de capital) para los innovadores. Las recientes medidas de la UE para lograr un mercado único de datos aún se encuentran en la fase inicial y no pueden impulsar inmediatamente la inversión en IA.

La IA abarca tecnologías emergentes en áreas en rápida evolución, como la robótica, los macrodatos y la computación en la nube, la computación de alto rendimiento, la fotónica y la neurociencia. Estados Unidos ha sido durante mucho tiempo un pionero en IA, mientras que China planea convertirse en el líder mundial en IA para 2030, y ambos países dependen de una inversión privada sustancial a través de sus gigantes tecnológicos.

Los objetivos de IA de la UE para la inversión pública y privada fueron 20 mil millones de euros durante el período 2018-2020, y 20 mil millones de euros cada año durante la década siguiente; La Comisión se propuso aumentar la financiación de la UE para la IA hasta 1.5 millones de euros en el período 2018-2020 y 1 millones de euros al año en 2021-2027.

La proporción de empresas en la UE que utilizan IA difiere significativamente entre los estados miembros. Francia y Alemania han anunciado las mayores inversiones públicas en IA, mientras que cuatro países aún no tienen ninguna estrategia de IA. La UE tiene el ambicioso objetivo de llegar al 75 % de las empresas que utilizan IA para 2030. En 2021, Europa y Asia Central fueron responsables en conjunto de solo el 4 % de las solicitudes de patentes de IA en todo el mundo.

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EU Reporter publica artículos de una variedad de fuentes externas que expresan una amplia gama de puntos de vista. Las posiciones adoptadas en estos artículos no son necesariamente las de EU Reporter.

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