Bakú, entre Moscú y Berlín: ¿Se está convirtiendo Azerbaiyán en un nuevo escenario para la diplomacia extraoficial?

La supuesta presencia de altos exfuncionarios de Alemania y Rusia en Bakú en julio ha generado importantes especulaciones sobre la posible reanudación de contactos informales entre Moscú y Berlín. Sin embargo, la importancia geopolítica del evento no reside únicamente en las posibles conversaciones, sino también en el lugar donde se celebraron dichas reuniones., escribe Yunis Gurbanov.

Según el presidente de Azerbaiyán, Ilham Aliyev (foto), ex El jefe de la Cancillería alemana, Ronald Pofalla, y el exministro-presidente de Brandeburgo, Matthias Platzeck, estuvieron en Bakú procedentes de Berlín del 12 al 14 de julio. Al mismo tiempo, el ex primer ministro de Rusia y presidente del consejo de administración de la empresa Gazprom, Viktor Zubkov, y Valery Fadeyev, presidente del Consejo Presidencial de Rusia para la Sociedad Civil y los Derechos Humanos, también se encontraban en Bakú procedentes de Moscú. Presidente Aliyev mencionó que ninguna de las partes había comunicado esto a Azerbaiyán y que no había información sobre la naturaleza de las conversaciones. Sin embargo, debido a la similitud de los planes de viaje, existían motivos para creer que se había celebrado una reunión secreta.

La forma en que reaccionó el presidente azerbaiyano fue reveladora. Las autoridades de Bakú no se atribuyeron el mérito de la iniciativa, ni trataron de exagerar su papel en esta situación reclamando el estatus de mediadores en este caso particular; más bien, el presidente señaló que la territorio El portavoz de Azerbaiyán había sido utilizado para la reunión sin previo aviso, pero declaró que cualquier comunicación que pudiera contribuir a resolver la guerra entre Rusia y Ucrania era bienvenida.

Además de reflejar tacto diplomático y autoconfianza, la reacción ante esta situación plantea otra pregunta: ¿por qué se han hecho posibles este tipo de reuniones entre funcionarios rusos y occidentales en Bakú?

¿Por qué Bakú se ha vuelto políticamente viable?

Tras el estallido del conflicto ruso-ucraniano en 2022, las relaciones oficiales entre Moscú y la mayoría de los países europeos se han deteriorado drásticamente. Los contactos diplomáticos se han reducido drásticamente, la confianza política se ha perdido por completo y cualquier intento de iniciar negociaciones puede generar controversia en el ámbito político nacional. En tales circunstancias, la diplomacia informal no puede depender únicamente de la buena voluntad de sus participantes; necesita un espacio neutral que sea seguro, confidencial, logísticamente conveniente y políticamente aceptable para las personas provenientes de diferentes bloques geopolíticos.

Azerbaiyán se convierte cada vez más Azerbaiyán es idóneo para este propósito porque no optó ni por el aislamiento ni por la asociación automática. Su política exterior se caracteriza por la autonomía estratégica, en la que coopera con numerosos centros de poder sin someterse a ellos.

Estratégico alianza Azerbaiyán mantiene relaciones sustanciales con Bakú y Turquía, y continúa desarrollando una alianza en materia de energía y conectividad con la Unión Europea. Además, mantiene importantes relaciones con Asia Central y contactos diplomáticos con Rusia. Asimismo, apoya la integridad territorial de Ucrania y le proporciona ayuda humanitaria. A pesar de las diferencias en intensidad y contenido de estas relaciones, Azerbaiyán se encuentra en una posición geopolítica singular.

La idoneidad de Azerbaiyán no depende de una neutralidad convencional. Bakú tiene intereses nacionales claramente definidos, alianzas consolidadas y posturas propias sobre cuestiones regionales e internacionales. Su valor diplomático reside, en cambio, en su capacidad para interactuar con diversos actores contrapuestos sin convertirse en instrumento de ninguno de ellos.

Esto es particularmente importante en las relaciones con RussiaAzerbaiyán ha demostrado que mantener el diálogo con Moscú no implica aceptar presiones políticas ni comprometer sus intereses soberanos. Las relaciones han sufrido graves tensiones, especialmente tras el accidente de un avión de pasajeros azerbaiyano en diciembre de 2024 y las subsiguientes disputas entre ambos países. No obstante, Bakú ha conservado la capacidad de defender su posición con firmeza, evitando una ruptura total de la comunicación.

Esa combinación de independencia y compromiso aumenta la credibilidad de Azerbaiyán. Moscú entiende que Bakú no es un títere de Occidente. Los actores europeos, mientras tanto, reconocen que Azerbaijan Azerbaiyán no está controlado políticamente por Rusia. Esto no lo convierte en neutral entre Rusia y Occidente; simplemente lo hace políticamente viable para ambos.

Canales de comunicación informales en un orden internacional fragmentado

El incidente de Bakú ilustra una vez más la creciente importancia de la diplomacia informal. Este proceso debe diferenciarse de la mediación y las negociaciones formales para la construcción de la paz. El mediador suele desempeñar un papel reconocido por todas las partes, se comunica con los principales actores involucrados y ayuda a formular un acuerdo entre ellos. La diplomacia informal es un proceso más reducido que implica intercambios privados con el objetivo de evaluar una situación, sondear ideas y determinar si es posible avanzar hacia negociaciones más formales.

Los participantes presuntamente participan en reuniones En Bakú, todo parece confirmar este punto. Pofalla trabajó en el gabinete de Angela Merkel, entonces jefa de la Cancillería Federal de Alemania, y presidió el Diálogo de San Petersburgo, un foro germano-ruso que dejó de funcionar debido al deterioro de las relaciones entre ambos países. Platzeck es el exlíder del Partido Socialdemócrata Alemán y participó activamente en las conversaciones germano-rusas. En cuanto a Zubkov y Fadeyev, son figuras rusas prominentes: el ex primer ministro de Rusia y un asesor en Moscú, respectivamente.

No eran un canal de negociación oficial, y el canciller alemán Friedrich Merz Afirmó desconocer la supuesta reunión. Sin embargo, existen casos en los que diplomáticos anteriores logran transmitir mensajes que las administraciones actuales aún no están dispuestas a abordar oficialmente. Su estatus extraoficial puede considerarse una debilidad, pero también puede convertirse en una ventaja política.

El hecho de que, según se informa, dichas reuniones se celebraran en Bakú después de 2024 indica que la capital de Azerbaiyán no fue elegida solo para un encuentro. Más bien, parece que ofrece precisamente lo necesario para que se celebren las conversaciones extraoficiales: vuelos desde cualquier punto, un alto nivel de seguridad, escasa presencia de los medios de comunicación y una situación política que no considera inusual la llegada de diplomáticos rusos o europeos.

Esto demuestra que algo está cambiando en la diplomacia en general. Con la creciente división en el orden mundial, no son solo las potencias tradicionales las que dan forma al juego diplomático. potencias medias Los miembros de una nueva generación están adquiriendo importancia diplomática debido a su capacidad para mantener relaciones más allá de las barreras políticas.

Esto indica que se está produciendo un cambio más amplio en diplomaciaCon la creciente fragmentación del sistema internacional, las grandes potencias tradicionales ya no son los únicos actores que influyen en la diplomacia. Un nuevo grupo de potencias medianas, estratégicamente ubicadas, está ganando influencia diplomática gracias a su capacidad para mantener relaciones independientemente de las diferencias políticas.

Azerbaiyán se encuentra entre los países que se integran cada vez más a este nuevo grupo de naciones. Su influencia no se basa únicamente en su poderío militar o económico, sino también en su ubicación geográfica, su importancia en el sector energético, su conectividad, su estabilidad política y su política exterior independiente. Bakú puede dialogar con Moscú sin representarla. Bakú puede colaborar con Europa sin comprometer su libertad de acción. Bakú puede apoyar la independencia de Ucrania manteniendo al mismo tiempo una relación de trabajo con Rusia.

Más que un lugar de encuentro, pero aún no un mediador.

No hay que exagerar la importancia de que Bakú se haya convertido en un foro para este tipo de diálogo. Es poco realista esperar que Azerbaiyán, por sí solo, pueda resolver los problemas de la guerra entre Rusia y Ucrania o mejorar las relaciones entre Rusia y Europa, ni tampoco puede sustituir las consultas en las que participen Rusia, Ucrania, Estados Unidos y Europa.

Sin embargo, no hay que olvidar que crear un espacio político también es una valiosa herramienta diplomática. La diplomacia en las relaciones internacionales no comienza hasta que presidentes reunirse en la mesa de negociación. Mucho antes, los gobiernos y los intermediarios políticamente influyentes ya se han esforzado por conocer los objetivos, las posturas y las posibilidades de concesión de sus oponentes. En tiempos de confrontación, la mera existencia de estos canales puede ayudar a evitar errores y a prepararse para futuras negociaciones.

De Bakú posible Su función, por lo tanto, consiste más en facilitar la comunicación que en imponer soluciones. Azerbaiyán podría ofrecer un entorno seguro y políticamente aceptable para reuniones exploratorias sin asumir compromisos institucionales en ese momento. Esto es menos ambicioso que la mediación, pero quizás más realista y útil dadas las circunstancias actuales.

El hecho de que alemanes y rusos aparentemente eligieran Bakú sin involucrar al gobierno azerbaiyano en su decisión es, paradójicamente, prueba de la capacidad diplomática de Azerbaiyán. Al parecer, Azerbaiyán fue considerado un lugar suficientemente seguro y aceptable para una reunión de tal trascendencia política. Azerbaiyán no tuvo que promocionarse como centro diplomático; el mero hecho de que los participantes hubieran elegido reunirse allí era prueba suficiente de ello.

Conclusión

Se necesita más que una reunión informal para forjar una nueva tradición diplomática, y la participación de Azerbaiyán en este proceso dista mucho de ser decisiva. La resolución definitiva de la disputa entre Rusia y Ucrania depende, sobre todo, de las decisiones que se tomen en Moscú, Kiev, Washington y las principales capitales europeas. Sin embargo, la diplomacia nunca se limita a un proceso de negociación formal; también depende de la existencia de espacios políticamente viables para el intercambio continuo de opiniones, incluso en medio de marcadas divergencias estratégicas.

Los recientes contactos entre alemanes y rusos en Bakú parecen confirmar esta tendencia. Como era de esperar, se trata de una consecuencia lógica de una política bien planificada, basada en principios como la independencia estratégica, la credibilidad política en la región y la cooperación proactiva con centros de influencia alternativos. En un entorno internacional cada vez más fragmentado, este enfoque parece destinado a adquirir mayor importancia.

Está por verse si Bakú se convertirá en un lugar habitual para los contactos no oficiales entre Rusia y Occidente. Sin embargo, las últimas tendencias sugieren que Azerbaiyán está forjando su propio camino en la diplomacia internacional, esta vez no como mediador que reemplaza a los más tradicionales, sino como proveedor de algo cada vez más escaso: un terreno político para el diálogo.

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